为了认真贯彻全国深化村务公开民主管理和难点村治理工作会议精神，发挥村民监督委员会监督作用，规范农村财务管理，维护群众利益，保障今年下半年农村班子换届顺利进行，我们经过深入调查研究，听取各方意见，决定用两个月时间，对全县农村财务管理情况进行一次审理，有效化解农村干部群众之间的矛盾和纠纷。

一、清理整顿农村财务势在必行 

我们从平时的工作看，农村群众反应村干部的问题主要集中在村内财务管理，尤其是农村换届前，更是矛盾突发期，影响农村换届工作开展，破坏农村发展环境。

（一 ）农村财务管理工作中仍存在漏洞

 2006年，中央纪委、监察部、财政部、农业部联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，对完善乡村财务管理制度，规范乡村财务管理工作提出了明确的要求。近几年来，户县认真贯彻通知精神，在农村财务管理方面做了大量工作，如推行村财乡管制度，落实村务公开，建立村民监督委员会制度等等，取得了一定的成效，但由于一些村干部认识上的问题，制度落实不到位，关系没有理顺等原因，存在不少问题，如一些村组账外有账，财务账目混乱，财务开支审批不规范，财务公开流于形式，村干部截留、挪用支农惠农资金等，导致群众对村干部不信任，引发群众上访，成为农村基层党风廉政建设必须着力解决的重点和难点。据统计，2008-2010年，群众到县公安局经侦队反映村级财务问题100多起；县检察院收到群众举报47件，43件涉及村级财务问题;县纪委信访室共受理农村信访问题94件，占信访件的近40%。因此，扎实开展农村财务审理，不仅能够纠正财务管理中的不规范行为，还可以推进村监委会工作深入开展，促使“三签一审一盖章”制度的落实，堵塞财务管理中的漏洞。

(二)村干部违纪违法现象时有发生

近几年，村干部违纪违法案件呈上升势头，如2009年查处的张海峰、梅堂堂等村干部违法案件，他们中不少人曾经锐意进取，推动农村建设，为群众办过实事，头上有过耀眼的光环，但因为对自己放松约束，因经济问题受到查处，给本人、给集体带来极大的损失。如何加强村级财务管理，不至于使小问题演变成大问题，铸成大错，更好的保护村干部，维护群众利益，成为我们必须考虑的问题。特别是今年全县村级“三委会”面临换届，从以往的工作经验看，提前对农村财务进行审理，有问题的及时处理，没问题的还干部一个清白，给群众一个明白，为换届顺利进行扫清障碍，维护农村秩序稳定；另外，还可以通过财务审理工作，发现一些群众信赖、敢于监督、监督水平高的人才，使“三委会”组建工作顺利进行。

（三）县域经济发展需要一个良好的外部环境

随着新一轮西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的实施，户县正处于大有作为的战略机遇期。建设西安国际化大都市副中心城市，需要有一个清正廉洁的政治环境和投资环境，需要有一个稳定和谐的社会环境。开展农村财务审理工作，是加强农村基层党风廉政建设、改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益、促进农村社会稳定、推动农村经济发展、调动农民群众积极性、推进社会主义新农村建设的一个有力抓手和重大举措。农村财务管理规范了，将对完善全县的民主决策、民主管理、民主监督工作机制，优化投资环境，起到积极的促进作用。通过农村财务审理工作，能够进一步促进全县农村的经济发展，实现制度健全、管理民主、干群和谐、风清气正的目标。

二、  明确要求，规范操作，扎实开展农村财务审理工作

我们以两办名义下发了《关于全面开展农村财务审理工作的实施意见》，要求以乡镇、旅游区管委会为主，利用2个月时间，按照宣传动员、自查自纠、集中审理和总结提高四个阶段，全面开展一次财务清理。

（一）以严格管理为抓手。农村财务管理工作涉及部门多，政策性强，我们通过强化培训，加强督导，上下联动的形式，保证各项工作落实到位。一是加强领导。县委、县政府成立了由县委常委、纪委书记任组长，主管农业的副县长、县检察院检察长、公安局长任副组长，农业、监察、财政、民政等部门负责人为成员的农村财务审理工作领导小组。由县农业局牵头，抽调了农业、财政、公安等单位精干力量，组成督导办公室，负责督促指导全县农村财务审理工作。各乡镇（旅游区管委会）也成立了相应的组织，并成立5-7人的财务审理工作组，固定办公场所，具体开展财务审理工作，形成了上下联动、多方配合的工作格局。二是注重培训。召开全县农村财务审理工作现场会、推进会等专题会议，明确财务审理工作惩前毖后，治病救人的原则，培训推广好的做法和经验，促进全县工作均衡开展。各乡镇、旅游区管委会按照实施意见精神，及时召开动员会，讲清审理工作的意义、目的、方法、步骤、时间范围、主要内容，宣传有关政策，引导村干部端正态度，消除顾虑，积极配合。三是强化督导。县督导办公室定期深入乡镇（旅游区管委会），明查暗访，编发简报，及时通报各乡镇、旅游区管委会工作进展情况、工作经验，对不符合要求的责令其限期整改，截至目前，共编发简报18期。典型引路，在工作开展较早，效果显著的蒋村镇召开现场会，推广经验，定期召开工作汇报会，及时了解工作进展，对工作中存在的报表填写，审理报告不规范等问题，及时进行纠正，促进了工作的全面深入开展。

（二）以澄清家底为目的。各乡镇（旅游区管委会），各有关部门在审查和规范农村财务工作时，达到了三个清楚：一是截止界限清楚。重点对本届村委会任职以来（2009年——2011年）村、组两级所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、盘点、核实、登记，彻底澄清农村资金、资产、资源底子。二是财务账目清楚。指导各行政村规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。三是让群众清楚。在财务审理过程中，发挥村民监督委员会的作用，通过审理，推动农村财务支出“三签一审一盖章”制度落到实处。在全面澄清底数的基础上，按照村务公开程序在村务公开栏公示，让群众心里明白。

（三）以程序规范为保障。这次审理工作分为宣传动员、自查自纠、集中审理和验收总结四个阶段进行，各乡镇、旅游区管委会按照程序做好每个环节的工作，在宣传动员阶段，各乡镇、旅游区管委会共召开各类会议33次，统一干部群众思想；在自查自纠阶段，村组将村集体自有资金、国家强农惠农资金和上级拨款全部账目进行盘查，核对会计出纳的现金存款余额，编好会计报表，填写《农村集体经济组织财务收支明细表》，经村民监督委员会主任签字认可，报乡镇财务审理工作组。在集中审理阶段，各乡镇抽调专业会计人员成立工作组，对各村财务进行严密细致审理。在票据审理过程中严把“三性”（ 即合法性、合理性、准确性），是否落实“三签一审一盖章”制度，对发现的漏报或漏记收支、票据审批不规范、白条顶账等相关问题责令限期整改，直至审查合格，出具《农村财务审理报告书》，报告书一式三份，县农村财务审理督导办公室、乡镇财务服务中心、村各留一份。截至目前，全县518个行政村，审理结束516个村，涉及资金50637.7万元，纠正违规票据6748张，涉及资金1193.4万元。

（四）以规范村干部行为为落脚点。在全面推进各项审理工作的同时，我们把财务混乱的村组和群众反映强烈的问题作为审理重点。今年五月，我们在指导大王镇开展农村财务审理中，针对该镇龙西村财务混乱，群众反映强烈。在县委、县政府大力支持下，由县纪委牵头，联合县检察院、公安局、农业局等单位，组成联合调查组，对大王镇龙西村原党支部书记冯某某进行立案查办，现该案正在进行中，目前已查实其挪用村集体资金7.5万元。结合财务审理中发现的问题，要求各乡镇、旅游区管委会对村干部进行警示教育。召开全县乡镇、村干部警示教育大会，参会人数2000余人，通报案情，教育村干部珍惜上级和群众的信任，珍爱自己，依法依纪办事，真正成为群众致富的带头人。收到了良好的效果。
    三、农村财务审理工作取得初步成效

（一）规范了农村财务管理。通过审理，以存在问题对农村干部进行警示教育，增强村干部遵守财经纪律的自觉性；统一村级集体经济收入票据，以票管收，防止账外账，杜绝体外循环；加强了对村级财务支出的管理，全面实行“三签一审一盖章”制度，即在村主任、村书记签字的基础上，由村监委会主任对支出票据进行审签，村监会每月五日对票据的合理性进行定期集体会审，村民监督委员会审核无误后加盖监委会印章，使农村党风廉政建设再上一个新台阶。

(二)密切了党群、干群关系。通过集中审理整顿，然后将财务收支情况在村务公开中予以公开，老百姓对村里的收入、支出情况有了全面细致地了解，家底子澄清了，给群众一个明白，还了干部一个清白。如太平旅游区管委会某村在公示账务时，不仅说明了借出款五万元的去向，而且将200元利息收入记入账，增强了财务公开的可信度。干部群众普遍反映，这次是说真的，干实的，为群众办实事。

(三）保护了农村干部。个别农村干部纪律观念较差，平时存在村级收入不能及时入账，用白条抵账等现象，时间长了，有些财务手续不能说清，造成违纪事实。对现任村干部进行财务审理，核清财务手续，说清事实缘由，为其在职情况画上圆满句号。如蒋村镇在审理某村财务时，村干部提供的票据将私人支出票据和村支出票据混在一起，自己也说不清楚，经镇财务审理工作组审清后，村干部激动地说，这次工作组真帮了他大忙。

（四）化解了社会矛盾，促进了社会稳定。以往群众上访反映的问题，十有八九与村干部经济手续不清有关，换届期间干部交接难以进行，也多是由于村内财务不清。通过这次财务审理，一些长期棘手的焦点、难点问题，得到了有效解决，消除了信访隐患，化解了社会矛盾，为今年村级组织顺利换届打下了基础。通过这次清理整顿，使广大农村干部放下了包袱，一身轻松，集中精力带领群众投入到经济建设中去，为全县的社会稳定和经济发展奠下了良好的基础。

四、存在问题

一是由于时间较紧，加之一些历史原因，个别村审理工作正在进行。二是农村财务监督需要有一定专业知识的人员，而农村文化层次高的人多外出发展，财务监督难以完全到位，乡镇专业水平高的农经人员偏少，财务人员普遍兼职，审理力量较为薄弱。三是由于市场经济的发展，国家对三农工作的重视，农村与外界经济往来日益频繁，农村财务管理制度需进一步完善，从根本上促进农村财务规范化。

五、几点建议

 开展农村财务审理工作，是实现农村财务管理工作制度化、规范化的有效途径，应该不断总结经验，改进工作，持之以恒地坚持下去。我们建议:

一是明确乡镇对农村财务进行定期审计的职能，加强乡镇对农村财务的审理力量，促进工作开展正常化。

二是加强对换届工作的指导，使懂财务、敢监督、有正气的人员进入村监会。

三是应适当考虑，给予村监会成员特别是村监委会主任一定的报酬，为吸引高素质人才，保障村民监督委员会运转有序高效提供保障。

四是将农村财务规范化工作纳入县、乡党委政府目标管理项目中，引导基层党委政府，探索加强农村财务管理的方法、途径，以乡村财务规范有序促进农村经济社会的健康发展。