根据区委统一部署，2020年10月15日至2021年1月中旬，区委第二巡察组对中共西安市鄠邑区人民法院党组开展了巡察，2021年3月1日，区委第二巡察组向区法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）提高站位，全面认领，切实增强巡察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。此次巡察反馈意见，代表的是区委的要求，体现了区委对法院工作的高度重视和关心厚爱，是区法院党组扎实履行全面从严治党、从严治院职责的重要推力。区法院党组对此次巡察反馈问题及意见建议诚恳接受、照单全收，带领全院上下直面问题、坚决整改，不回避、不遮掩，持续增强巡察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不折不扣落实好整改任务。

（二）集中学习，深入查摆，持续凝聚做好巡察整改工作的思想共识和工作合力。区委第二巡察组反馈巡察意见后，区法院党组多次召开专题党组会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察重要讲话、指示批示以及习近平总书记来陕考察重要讲话、“七一”重要讲话精神，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，集中组织研究《区委第二巡察组对区人民法院党组的巡察反馈意见》，对照《西安市鄠邑区巡察整改工作规范（试行）》，认真研究制定整改方案及工作措施。精心组织召开专题民主生活会，全面认领反馈问题及意见建议，认真分析问题根源，并结合整改方案确定的整改措施，提出了下阶段整改工作努力方向。

（三）压实责任，靶向施策，全力做好巡察整改落实“后半篇文章”。成立“一把手”任组长的巡察整改工作领导小组，制定《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察组反馈的3个方面9项问题，分解细化为20项具体问题，制定38条整改措施，明确责任领导及责任部门，确定完成时限及整改要求。结合队伍教育整顿工作督导，抽调专门工作人员深入各部门开展巡察整改督查，听取各部门负责人整改情况汇报。实行1+N整改方案和1+N整改报告工作机制，要求各部门安排专人收集整理相应整改工作资料，确保整改工作有据可查、任务落实有据可证。

（四）强化统筹，整合力量，确保实现巡察整改工作与队伍教育整顿“双促双进”。把队伍教育整顿与区委巡察反馈问题整改相结合，梳理共性问题，凝聚工作合力。扎实开展队伍教育整顿自查自纠、“七查”工作及顽瘴痼疾专项整治，强化监督执纪问责，集中整治违反防止干预司法“三个规定”问题，集中整治违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动，违规参股借贷问题，集中整治违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题，集中整治有案不立、压案不查、有罪不究问题，集中整治原法院人员违规到律师事务所当律师或在幕后当法律顾问，充当司法掮客问题，以及集中整治法院其他突出问题。召开警示教育大会5次，集中通报违纪违法典型案例，开展党规党纪集中学习、观看警示教育片、聆听廉政教育报告会、参观生态环境保护警示教育基地等活动。

（五）规范提升，完善制度，实现以建章立制推动巡察反馈问题整改长效常治。将“当下改”与“长久立”相结合，建立健全制度机制31项。围绕巡察反馈意见中“履行职责使命聚焦主责主业还有欠缺”方面问题，先后制定完善区法院《关于严格审限管理 提升审判效率的若干规定（试行）》、《“一案双查”常态化工作机制实施办法（试行）》、《执行工作“一案双查”实施细则》、《审判委员会工作制度（试行）》、《专业法官会议规则（试行）》、《关于独任法官、合议庭审判权力和责任清单实施细则（试行）》、《关于院庭长审判监督管理权力和责任清单实施细则（试行）》等规章制度，以更加规范高效的审判权运行制度体系助推审执工作高质量发展。围绕巡察反馈意见中“主动服务经济社会发展的前瞻性、创新性不够”方面问题，及时制定区法院《关于为第十四届全国运动会筹办举办提供司法服务和保障的工作方案》，明确了开展护航全运打击犯罪专项行动、矛盾纠纷排查化解、开通涉全运会案件办理“绿色通道”等6个方面举措。

（六）巩固成果，注重转化，努力以巡察整改推进区法院各项工作高质量发展。注重在审判执行一线、便民服务窗口、改革攻坚任务中检验巡察整改工作成果，深入开展“我为群众办实事”实践活动，推出15项便民利民举措，实行执行法官接待日制度，广泛适用小额诉讼、简易程序及表格式、要素式裁判文书等简便快捷方式结案，在诉讼服务中心设立“鉴定窗口”，积极推行“特邀调解+司法确认”模式，大力开展在线立案、跨域立案，注重运用远程视频开庭系统及微信等审理跨洋诉讼并在线视频“云调解”，开展集中清理终本、终结执行积案活动，通过网上送达平台、短信、传真、电子邮件等方式电子送达诉讼材料和裁判文书，全力为群众提供更加周到便捷的司法服务。与区司法局牵头组织召开优化营商环境“1+19”系列攻坚提升会议，常态化开展“送法入企”、“以案释法”、“法治宣讲”，着力打造更加稳定、公平、可预期的法治化营商环境。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。区法院党组制定实施的38项整改措施中，已完成38项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”的问题

（1）关于“班子领学作用不明显；中心组理论学习基本以传达上级文件和相关会议精神为主，学习不细致、不具体，未按要求配备中心组理论学习秘书”问题

整改落实情况：结合党史学习教育及队伍教育整顿学习教育环节要求，制定党组理论学习中心组学习计划，自巡察反馈意见以来先后召开党组理论学习中心组集体学习会议8次，并按要求配备中心组理论学习秘书。组织集中政治轮训5次，先后2次邀请党校及高校教师进行授课，集中观看专题教育片3次，组织开展“政治生日明初心 党旗飘扬引前行”、“清明祭英烈 丰碑励前行”等主题党日活动11次，以线上线下相结合等形式，丰富理论学习形式载体，教育引导全体干警坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。结合深入开展党史学习教育，将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织干警集中观看聆听习近平总书记在庆祝建党100周年纪念大会上的重要讲话，迅速召开党组扩大会议及全院干警大会，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和关于加强政法队伍建设的重要指示精神，切实做到持续深入学、全面系统学、联系实际学，不断提升干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（2）关于“结合实际学习不够深入；部分中心组成员集中研讨发言不深入，撰写的心得体会结合司法工作及自身工作实际不够”问题

整改落实情况：结合全区开展的“找差距、定措施、快追赶、勇超越、谱新篇”大讨论大转变活动，领导班子围绕“勇超越、谱新篇”开展学习研讨，结合分管领域及工作实际，分享各自的学习思考和心得体会，着力提升党组理论学习中心组集体学习质量及研讨深度。借助辖区内新垦小学、东索村革命烈士纪念馆以及鄠邑区党群服务中心等红色场馆资源，先后组织干警外出参观学习7次，激发干警在执法办案、诉讼服务、法治宣传、志愿服务等方面当先锋、做表率，切实将学习成果转化为推动本职工作高质量发展的生动实践。

（3）关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育活动开展不扎实，个别班子成员和部分干警对主题教育总要求知晓度不高”问题

整改落实情况：结合开展党史学习教育及政法队伍教育整顿，自觉以“不忘初心、牢记使命”为党的建设的永恒课题，强化政治教育，深化理论学习，积极开展调研活动，征集3个方面9条意见建议，大力开展“我为群众办实事”实践活动，推出并贯彻执行便民利民15条措施，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

2.关于“贯彻落实上级决策部署不够有力”的问题

（4）关于“加强法院党的政治建设有关部署不够扎实，未见制定任务清单，以及明确的责任部门和责任领导”问题

整改落实情况：严格按照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中共最高人民法院党组关于加强人民法院党的政治建设的实施意见》（法组〔2019〕98号）相关文件精神，制定《中共西安市鄠邑区人民法院党组关于加强法院党的政治建设的实施办法》（鄠法党字〔2021〕45号），明确了区法院加强党的政治建设的指导思想、目标任务、工作要求以及4个方面10项具体举措，着力提升法院党的建设质量和水平。

（5）关于“主动服务经济社会发展的前瞻性、创新性不够。面对新形势下各种利益的博弈和风险滋生，在纵深推进扫黑除恶专项斗争、积极营造法制化营商环境、深化诉源治理推动多元解纷、惩治刑事犯罪、化解民商纠纷及提供优质高效司法服务等方面，仍需加大工作力度”问题

整改落实情况：围绕区委深入实施“三四五”战略部署，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以继续深化“双进”专项工作为抓手，大力推进高水平司法、创造高品质服务、促进高效能管理、建设高素质队伍。今年前三季度依法审结各类刑事犯罪案件230案296人；依法妥善化解民商事纠纷4608件，结案标的40663.72万元；大力开展涉民生、涉企业债务等案件专项执行，执结各类案件2447件，执结标的10273.86万元。制定区法院《扫黑除恶专项斗争一线办案人员常态化培训工作方案》、《涉黑涉恶案件依法打击惩处工作机制》及《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施方案》等文件。加强优化营商环境法治宣讲，组织干警赴西安比亚迪公司等辖区重点企业开展优化法治营商环境座谈交流活动。

3.关于“加强党的全面领导方面有缺失”的问题

（6）关于“履行监督责任不够有力，监督执纪“四种形态”运用把握不够到位，缺乏较真碰硬劲头，老好人思想仍不同程度的存在”问题

整改落实情况：以深化队伍教育整顿学习教育环节为抓手，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和来陕考察重要讲话精神，集中收看孙小果、葛七宝案庭审实录等警示教育片。以教育整顿问题查纠整改及顽瘴痼疾专项整治为抓手，强化监督执纪问责。注重抓源治本，压实从严管党治党责任链条，相继出台《党组决策制度》、《重大事项请示报告制度》，制定党组、党组书记、党组班子成员、各党支部及党员履行党内监督责任清单；制定《干警常态化谈心谈话及廉政警示提醒制度》、《关于实行干警个人有关事项报告制度的规定》，破解常态化、精准化监督难题。

（7）关于“意识形态工作责任制落实不够有力。党组对意识形态工作重要性认识不足，没有明确责任人、责任内容，个人年度民主生活会发言材料和述职述廉报告都没有意识形态工作内容”问题

整改落实情况：以深入开展党史学习教育为契机，党组召开会议研究意识形态工作3次，健全完善《落实意识形态工作责任制实施意见》，向区委、区委政法委及上级法院报告意识形态领域相关工作6次。加强对全体干警意识形态教育和管理，组织开展2轮次谈心谈话，收集谈心谈话记录470份，全面掌握党员干部思想状况，及时纠正思想观念存在偏差等问题。

4.关于“履行职责使命聚焦主责主业还有欠缺”的问题

（8）关于“执行联动机制还有待完善。联动部门在工作协助、信息反馈、信息共享等方面存在不足，查人找物、司法拘留、打击拒执罪等方面协作配合还有待完善”问题

整改落实情况：认真贯彻中央依法治国委员会1号文件和《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》，利用重要节假日等节点集中开展涉民生案件专项执行，组织开展集中清理终本、终结执行积案活动，发挥户外电子大屏作用定期公布失信被执行人名单，举行案件款集中发放仪式，制定实施执行法官接待日制度，积极为群众释法答疑，全力以赴破解执行难题。

（9）关于“司法责任制改革后对审判权的监督制约还需要持续加强，尤其是如何完善院庭长的审判监督管理职能，杜绝不敢管、不愿管、不会管现象，做到放权不放任，需进一步研究和规范”问题

整改落实情况：完善执法司法制约监督机制，制定《“一案双查”常态化工作机制实施办法（试行）》、《积案清理及预防工作实施办法》、《关于加强本院机关和法庭诉讼服务“互通”工作的实施细则》、《重大舆情应急处置预案》、《涉诉信访工作实施细则》等制度，着力破解执法司法中的焦点难点问题。定期开展审判运行态势分析，及时编制印发《审判运行态势分析通报》，压实院庭长审判监督管理职责，促进均衡结案。

5.关于“对基层法庭建设重视不够”的问题

（10）关于“硬件建设条件不能适应办公需要。祖庵法庭、大王法庭选址建设工作缓慢，诉讼服务大厅接待面积小，给群众办理涉法涉诉案件造成不便”问题

整改落实情况：按照第四次全国人民法庭工作会议、全国高级法院院长座谈会、全省法院院长座谈会以及全市法院全面推进新时代人民法庭建设工作会议部署要求，区法院目前正加快推进人民法庭标准化、规范化建设。在祖庵人民法庭迁建项目已纳入鄠邑区“十四五”规划编制重大建设项目之外，区法院还制定了《关于全面推进新时代人民法庭标准化规范化建设的实施方案》及《人民法庭布局调整优化方案》，全面提升草堂、余下、大王、秦渡、祖庵等人民法庭建设水平，全部建设项目均将于2022年底前完工。

（11）关于“个别法庭宣传栏或公告栏未见法治宣传内容，张贴的宣传标语陈旧或破损，与法院庄严肃穆的氛围不协调”问题

整改落实情况：结合党史学习教育及队伍教育整顿宣传工作，为各人民法庭制作相关宣传展板30余面，对相关法庭宣传栏、公告栏张贴内容进行更新，及时更换内容陈旧、外观破损的宣传标语。

（12）关于“内部机构人员配置方面有薄弱环节，干部交流不经常”问题

整改落实情况：认真落实区政法队伍建设专项巡查小组反馈的3个方面9条问题，及时研究制定区法院《关于队伍建设专项巡查反馈问题的整改方案》。召开专题党组会议研究干部轮岗交流事项，根据部分领导干部和重点岗位人员在现工作岗位任职时间过长问题，轮岗正科级干部9人，调整其他岗位人员9人。健全完善队伍教育管理机制，制定区法院《人才队伍建设五年发展规划（2021-2025）》、《关于进一步加强年轻干部培养管理的实施办法》、《非区管中层干部及重点岗位干部轮岗交流暂行办法（试行）》等制度，从根本上破解人员配备管理、干部轮岗交流等方面焦点难点问题。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“践行司法为民意识树得不牢”的问题

（13）关于“司法工作实践中未能严格落实一次性告知制度，诉讼引导、立案审查过程中群众‘多跑腿’现象仍然存在，人民群众的司法获得感和满意度不够高”问题

整改落实情况：结合开展“我为群众办实事”实践活动，制定便民利民举措15项，其中关于诉讼服务方面涵盖6个方面具体举措，从畅通网上立案、跨域立案渠道，设立便民导诉台，发挥“鄠小法”诉讼服务机器人自助服务终端功能，设立“鉴定窗口”，设立院长接待日及执行接待日，拓宽诉讼费缴费方式等方面最大限度减轻群众诉累。

2.关于“落实财经纪律不够严格”的问题

（14）关于“票据管理不符合规定”问题

整改落实情况：针对相关财务管理漏洞及制度缺失问题，及时制定区法院《财务管理制度》。严格对照公务用车管理有关文件规定，由分管副院长牵头，由综合办公室具体负责，对我院公务用车使用管理进行了全面自查，完善区法院公务用车管理规定。

（15）关于“存在使用现金支付现象”问题

整改落实情况：积极开展财务手续自查，严格落实区法院《财务管理制度》，安排专人对存在问题进行整改，坚决把住资金使用关、支出审批关。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“党建工作责任制夯得不实”的问题

（16）关于“党总支对党建工作的思考谋划和统筹管理不到位，研究谋划少，检查落实少”问题

整改落实情况：由党总支牵头，结合深入推进全院党史学习教育及政法队伍教育整顿，相继开展“节日里的党史教育”、“党史学习教育主题演讲比赛”等活动，常态化开展“政治生日明初心 党旗飘扬引前行”主题党日活动，丰富党建活动内容和载体，提升党建工作质量和水平。

（17）关于“党支部建设发展不健全。基层法庭党支部对党员大会、支委会、党小组会、主题党日等记录表述不规范”问题

整改落实情况：召开各党支部集中学习会，深入学习《中国共产党支部工作条例》（试行）、《关于新形势下党内政治生活若干准则》，以会代训开展党务工作培训，要求各党支部分门别类做好党员大会、支委会、党小组会、主题党日等会议记录，做到规范记录、主题明确、内容完整。

（18）关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改落实情况：严格落实“三会一课”制度，组织各党支部召开严守政治纪律和政治规矩专题研讨会，定期开展党建工作督导检查，由党总支书记向全院党员干警以《讲政治 守纪律 懂规矩 锻造法院过硬党员队伍》为题讲授专题党课。

2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

（19）关于“组织生活会开展批评和自我批评虚化。如以加强学习等建议代替批评意见，缺少‘辣味’，没有做到见人见事见思想，未达到红脸出汗的效果”问题

整改落实情况：认真组织召开队伍教育整顿专题民主生活会（组织生活会），制定区法院《队伍教育整顿专题民主生活会实施方案》、《召开党支部组织生活会的通知》，院党组和10个党支部严格对照《工作指引》规定的六个方面，深入开展批评与自我批评。党组专题民主生活会共查摆问题17条，其中立行立改14条，其余3条在整改完成的同时予以长期坚持。

（20）关于“未按规定开展民主评议党员工作”问题

整改落实情况：严格按照发展党员及民主评议党员各项制度，做好入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、教育、考察和转正等工作，及时对相关情况进行公示。

三、下一步打算

区法院党组将进一步提高政治站位，做到紧扣问题核心、坚持对症施治、注重务实管用，巩固拓展反馈问题整改工作成果，切实以巡察整改工作为契机推动法院工作高质量发展。

一是加强党的政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记来陕考察重要讲话，学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深化党史学习教育及政法队伍教育整顿，加强对全体干警意识形态教育和管理，营造风清气正的良好政治生态。

二是全力提升审执质效。推动“双进”专项工作纵深发展，发挥繁简分流改革作用，广泛推行电子送达。全面推进新时代人民法庭“两化”建设，加快推进祖庵、大王等人民法庭迁建工作，大力发扬马锡五审判方式，培育各人民法庭特色领域专业化审判，细化法庭内部管理。健全执行工作联动、信用惩戒、“执转破”等长效机制，综合治理执行难问题。

三是服务保障发展大局。紧扣立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，深入学习贯彻省委十三届九次全会精神，积极保障全市“十项重点工作”，扎实落实全区“三四五”战略部署，统筹抓好疫情防控与执法办案各项工作。全面落实全省法院民商事审判工作会议部署，加强司法建议工作，强化金融、破产审判及产权司法保护，妥善化解“三农”领域纠纷，加强农村地区法律服务供给，进一步发挥生态环境法官工作室职能，坚决守护绿水青山。

四是持续深化司法改革。持续深化司法体制综合配套改革，健全完善执法司法制约监督制度机制，健全“四类案件”识别监管机制，严格落实“三同步”工作原则，发挥专业法官会议作用，强化审判管理等部门职责，落实法官对司法辅助人员的管理、教育、引导责任，对违法违规审判等加大责任追究力度。完善类型化案件强制检索等制度，统一类型化案件法律适用和裁判尺度。深化智慧法院建设，提升“一站式”建设水平。

五是提升为民服务水平。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，树牢群众观点，厚植为民情怀，落实落细司法便民利民举措。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深度融入基层社会治理。深入贯彻实施民法典及配套司法解释，切实运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。

六是全面从严治党治院。坚决扛起院党组全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”要求，持续强化派驻纪检监察组专责监督，严格执行防止干预司法“三个规定”。巩固政法队伍教育整顿各项成果，用好“三项机制”，加强干警履职保障，最大限度激发法院队伍生机活力，切实把“严管厚爱”落实到队伍管理各方面、全过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：029-89020018；邮政信箱：西安市鄠邑区人民路与吕公路十字西北角；电子邮箱：fyjcs8902@163.com。

中共西安市鄠邑区人民法院党组

2021年10月20日