户县向权力腐败说“不”

杨  帆

《中国纪检监察报》2014年3月21日4版

强化权力制衡

“现在哪怕是买办公用品，也必须领导班子成员都签字，更不用说像项目资金划拨等重大事件的‘拍板’。”谈到对一把手的监督，陕西省户县交通局纪委书记焦毅璋打了个简单的比方。

对党政一把手实施监督向来是监督的重点，也是难点，而强化权力制衡，是该县为这一难题给出的答案。

户县按照减权、分权、制权、控权的思路，着重对一把手监督方式进行创新，探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要求全对各单位、部门和岗位权力事项进行全面清理。在摸清权力底数的同时，户县纪委按规定压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，要求执法权与管理权分开，政事分离、政企分离，严禁“一把手”“大包大揽”“越俎代庖”。

该县在各单位、部门推行“一把手三不直接规定”，即：“一把手”不直接管资金、不直接管工程、不直接负责采购，要求各单位、部门成立单位科学决策咨询机构，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。根据有关财务规定和工作实际，建立了财务收支联签制度，规定经费支出或划拨，须由具体经办人注明事由，经业务、财务科室及分管领导审核，报一把手审批同意后，方可支付或划拨，缺少任何一个环节，一把手不得审批同意。

此外，该县还要求在工程建设中成立相应的工程管理组织，集体商议、集体决策，工程管理组织研究预算、决算、工程变更等重大事项。在采购中，该县规定了采购目录及采购限额标准，限额标准以上的由户县政府采购中心集中采购，标准以下的一些零星采购，一把手也不能直接负责，要做到程序公开、过程透明。

科学监测风险

去年国庆节期间，户县26个单位的48辆公车因使用频繁，被要求写出情况说明。

公车私用、公车滥用现象一直以来广为诟病，社会关注度高，群众反映强烈。

针对这一现象，户县在充分调研的基础上，于2013年9月成立了户县执法执勤用车远程监控管理中心和户县公务用车监测管理中心,主要运用GPS定位系统对158辆执法执勤用车进行全天候远程监控，利用18个电子摄像头对一般公务用车进行电子监测。被监测车辆，如果驶出既定范围，监控中心会自动报警，车辆运行轨迹还可下载保存。

此外，从2013年10月起，户县对一级预算单位实行电子化政府采购, 实施网上审批，权力运行流程一目了然。截至目前，该县已办理采购项目14项，采购预算金额206万元，完成采购合同备案13个，合同金额42.5万元。

“红黄蓝”三色预警

“你单位落实八项规定措施得力，但是会议文件数量、‘三公’经费开支总数依然较大，现给予预警通知。”前不久，户县纪委在监督检查落实八项规定精神、反对“四风”中对相关单位下发了蓝色预警通知书。

针对廉政风险防控中苗头性、倾向性问题，户县纪委通过制发红黄蓝三色预警通知书、情况通报、廉政风险警示谈话三种方式进行廉政风险预警，降低廉政风险。蓝色预警是常态性预警，实现事前预防，对预警对象进行提醒和告诫；黄色预警是针对性预警，对预警对象已经有苗头性、倾向性的问题，实现事中监控；红色预警是惩诫性预警，预警对象已形成错误事实，构成违规违纪。

与此同时，户县不断完善党务政务公开相关制度、程序，公开办事流程、裁量权基准等，防控各种风险因素。去年11月，户县在户县图书馆设立党务政务公开查询中心，按相关规定把全县112个单位文件简报等通过纸质和电子文档两种方式向社会公开。