围绕中心任务 锐意实干创新
坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党户县第十六届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2014年2月19日）
杨 帆
同志们：
我代表县纪委常委会向第四次全体会议作报告，请予审议。
一、2013年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2013年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻落实中央、中央纪委和省市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署要求，严明党的纪律，严格落实中央八项规定精神，坚决查办违纪违法案件，努力构建具有户县特色的反腐倡廉“制度群”，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
（一）严格落实八项规定，坚决纠正“四风”
县委常委会先后三次专题研究部署八项规定贯彻落实工作，县委及时出台实施细则，县纪委制定监督检查办法等15项文件制度。全县各单位紧密结合实际，制定完善配套制度965项。在全市率先推行八项规定台账管理制度，将八项规定分解为11个方面、135项具体指标，建立了动态管理台账和三公经费支出台账。
组织开展“聚焦四风”活动，抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点开展检查、抽查，发现问题342个，整改问题229个。查处违反八项规定精神和作风问题24件，处理24人。全县各类会议、活动同比下降25.7%，文件简报同比下降 19%，三公经费同比下降26.22%。《人民日报》以《陕西户县：反“四风”一年省下千万》为题，对我县贯彻落实八项规定情况进行了专题报道。
（二）围绕中心任务，强化监督检查
一是加大对重点工作、重大决策部署的监督检查力度。按照市纪委、县委、县政府的新部署、新要求，不断完善大督查机制，对民生项目、治污减霾、农村档案管理、农村环境卫生整治、民政专项资金、基层组织建设等60余项重点工作，开展集中检查9次。监督工程招投标和政府采购项目65个，取消28个投标企业的投标资格，叫停不规范招投标4起，纠正不合理评标结果3起，节约财政资金1427万元。监督人事招考，公开招录事业干部246人，无一例投诉。
二是加大党风廉政建设责任制检查考核力度。认真执行《户县党风廉政建设责任制检查考核和结果运用办法》，对96个单位责任制落实情况进行了检查考核，考核结果纳入年度目标责任考核，作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据。全县副科级以上领导干部向县委按时报送了党风廉政建设责任制工作报告。全县各单位责任制考核平均综合得分为91.7分，党风廉政建设整体呈现向上向好的态势。
三是加大专项治理工作力度。深化工程领域专项治理，整改问题45个，收缴违规资金6万余元。开展违规借贷专项治理，督促违规借贷的7名公职人员还款10余万元。开展会员卡专项清退活动，272个单位的在职干部职工在规定时间内做到了“零持有、零报告”。积极开展“小金库”、教育乱收费、公路“三乱”、减轻农民负担、机动车检验行业乱收费等专项治理，取得了明显的成效。开展创建人民群众满意基层单位活动，创建省级标兵单位1个、市级优秀单位11个。组织政风行风测评活动，现场受理投诉39件，处理办结39件。在全县推行医药购销三统一制度，全年药品采购9177万元，受到省药品三统一办等6部门的充分肯定。
（三）加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败
畅通信访举报渠道，与中纪委12388信访举报电话实现互联互通，在县纪检监察网设立了“举报平台”，注重对舆情举报的查处；在全市率先成立案件监督管理室，制定《关于进一步加强案件查办工作的意见》，严肃办案纪律；深化办案协作区制度，在全市创新设立5个办案工作室，加强县纪委对基层办案的指导；加强与公检法司和审计、财政等部门的联系协作，形成办案合力；推行“五个一”信访工作理念，形成了一个窗口受理、一个标准办理、一个观念对待、一张督办单督办、一个专人管理的工作模式，提高信访件办理的质量。2013年，县纪委初核各类信访件110件，受理信访件74件，实施信访监督6件。立案43件，同比增长230%；结案37件，同比增长208%；给予党纪政纪处分34人，同比增长13%。开除党籍5人。同时，为16名领导干部澄清了是非。
（四）注重廉政教育，筑牢思想防线
积极推行约谈、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，约谈领导干部24人，警示训诫35人。编印户县地方校园廉政文化教科书《廉洁伴我成长》1万余册，在全县中小学开展课堂廉洁教育。向1200余名党员干部群众发送廉政手机报75期。通过户县纪检监察网站发布工作信息356条，组织撰写网评文章84篇。举办“2013年廉政春联进机关”活动，赠送廉政春联1000余幅。建立南关中学廉政文化教育基地、杨明轩纪念馆理想信念教育基地、甘西小学革命传统教育基地和县法院反腐倡廉警示教育基地。开展非公企业反腐倡廉教育试点工作，有3户非公企业建立了纪检监察组织。在市级以上新闻宣传媒体发表反腐倡廉稿件191篇。初步形成具有户县特色的“一书、一网、一报、一品、四基地”宣教格局。
（五）加强制度创新，形成户县特色反腐倡廉“制度群”
认真落实中省市纪委出台的各项法规制度，抓好延伸和拓展。全面推行公务接待廉政灶制度，全县17个镇、26个部门建立了机关廉政灶。对17名新任领导干部进行了任前廉政法规考试。镇级便民服务中心累计办理事项55238件，村级便民服务室累计办理事项65788件。建立廉政风险防控工作新机制，编印《户县廉政风险防控管理工作手册》和《职权目录权力运行流程图汇编》，共清理职权1372项，绘制权力运行流程图864份，查找廉政风险点3156个。建立红黄蓝三色预警工作机制，发放蓝色预警通知书156份。
推进重点领域制度创新。把组织人事、工程建设、民生、司法、农村基层5大重点领域、28个重点单位和82个重要科室作为首批廉政风险防控挂牌管理对象。组织开展重要科室负责人“三述一评”活动，两代表一委员现场提出询问质询意见246条。推行重要科室负责人轮岗交流制度，交流中层干部196人。建立执法执勤车远程监控管理中心、公务用车电子监测管理中心和党务政务公开查询中心，对119辆执法执勤车、526辆一般公务用车进行电子化监控，将各单位的红头文件、简报向社会公开，形成“一委一局三中心”监督新格局。推广县交通运输局“一把手三不直接管”经验，目前已有4个部门正在积极实施。在县粮食局试行公务自行车制度，取得了良好效果。
重视农村基层基础工作。全面推行“1带6”民主监督模式，落实监委会主任工作补贴，推进农村党风廉政建设体制机制改革，努力形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，最大限度的让权力在人民群众的监督中运行。2013年，全县共召开三委联席会议2655次，纠正不合理财务支出25.5万元，提醒、纠正村干部不廉洁问题54个。根据监委会提供的线索和材料，警示训诫村干部6人，党纪处理4人，移送司法机关1人。中国纪检监察学院、省纪委、省委组织部、市纪委对“1带6”模式给予充分肯定。
（六）加强自身建设，提升履职能力
一是抓班子建设。制定《关于改进工作作风的实施意见》，实施“一把手”末位表态制。一年来，召开县纪委常委会15次，书记办公会16次，研究解决实际问题80余件。二是抓学习培训。围绕党的十八大精神、十八届二中全会和习近平总书记系列讲话精神，组织开展多次学习讨论活动。开展专题业务培训6次，组织20名纪检监察干部参加市纪委办案业务培训班。建立基层纪检监察干部轮训制度，为委局机关公开选拔6名中层副职干部。三是抓工作考核。制定出台《县纪委监察局机关科室目标责任考核办法》、《户县基层纪委（纪检组）工作考核办法》，不断激发纪检监察干部工作的能动性、创造性。
一年来，市纪委、县委对党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决、领导有力。全县纪检监察组织认真履职，工作成效明显。新华社、人民日报、经济日报、中国纪检监察报、中国监察、中央广播电台多次深度报道我县反腐倡廉改革创新工作。市政府、市纪委在全市推广我县八项规定和廉政风险防控管理工作经验。县纪委监察局先后荣获全市纪检监察信息工作、反腐倡廉宣传报道工作先进集体等荣誉称号。这些成绩的取得，是市纪委、县委正确领导的结果，是县人大、县政府、县政协鼎力支持的结果，是全县党员干部群众共同努力的结果。在此，我代表县纪委常委会，向关心支持纪检监察工作的各级领导和干部群众、向奋战在纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设和反腐败工作中依然存在一些问题和不足：有的党委党风廉政建设主体责任的担当意识不强;一些党组织软弱涣散、纪律松弛；一些损害群众利益的问题在个别干部身上依然存在。纪检监察干部能力依然不能完全适应新形势新任务的需要。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2014年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2014年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会和省纪委三次全会、市纪委四次全会精神为指导，以县委五次全会精神为统领，聚焦中心任务，推进改革创新，突出查办案件，着力查处发生在群众身边的腐败问题，着力查处发生在领导机关及干部队伍中的腐败问题；突出反腐败体制机制创新和制度保障；突出落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”；突出纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为全面建设西安副中心城市提供坚强的政治保障。
（一）突出中心任务，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神
要坚决落实中省市纪委的安排部署。纪检监察机关要切实履行组织协调和监督职责，逐步落实中央和中省市纪委关于加强反腐败机制创新和制度保障的各项措施，强化对基层纪委（纪检组）的工作指导，提升基层纪委（纪检组）的履职能力，对腐败多发、不正之风蔓延的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导的责任。要定期召开基层纪委书记（纪检组长）例会，对履职不到位的纪检组织进行约谈。要严格落实市纪委《党风廉政建设责任制追究办法》和《户县党风廉政建设责任制检查考核和结果运用办法》，对党风廉政建设责任制落实不到位，问题严重的单位和个人，实施责任追究。同时，要依据中省市的要求，逐步实现全县纪检监察组织全覆盖。
要按照中央要求，分清党委（党组）党风廉政建设主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，健全责任分解，加大责任追究，定期向上级报告党风廉政建设责任制落实情况。
要加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点加强对县委重大决策部署落实的监督检查，加强对民生项目、重大经费开支、土地审批、工程招标、项目建设的监督检查；重点加强对领导干部履行廉洁自律相关规定情况的监督检查；重点加强对党的群众路线教育实践活动部署落实情况的监督检查；重点加强对城市精细化管理、农村环境卫生整治、事业单位招考等县政府重点工作的监督检查；重点加强对领导干部报告个人重大事项制度落实情况的监督检查，按照中省市安排，对报告事项进行抽检，对报告不实或隐瞒不报的，一经查实，依纪依规给予严肃处理。
（二）突出党的纪律建设，深入落实八项规定，切实纠正“四风”
切实加强党的纪律建设。要严明政治纪律。把严明党的政治纪律放在首位，坚决维护中央权威，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要严明党的组织纪律。严格遵守党的工作纪律、财经纪律和生活纪律，切实按照《党章》规定，严格执行请示报告制度，决不允许无组织无纪律、个人主义、自由主义等现象。各级纪检组织要加强对违反党纪行为的查处力度，确保纪律刚性约束。
严格落实八项规定，加强作风建设。要巩固和深化中央八项规定和纠正四风成果，进一步细化《表格式传递、数据化管理制度》，运用统计分析手段，强化对八项规定的落实。要建立全县性会议备案审批制度，进一步改进文风会风。要加强对三公经费、会议费、培训费的监督管理，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，规范并严格执行领导干部工作生活等各项规定。要结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决纠正基层党员干部“四风”方面存在的问题，严肃查处党员领导干部公款吃喝、公车私用、公款旅游消费等行为，重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新等名义收受下属以及有工作关系的单位和个人礼金行为，以抓党风带民风促社风，营造风清气正的发展环境。
坚决整治损害群众利益的不正之风。一是继续抓好清理会员卡和商业预付卡工作，清理违规用房用车，严肃查处干预市场经济活动行为。强化正风肃纪和整治机关作风，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题，坚决查处农村党员干部在财务支出、土地转让、新农村建设等过程中出现的违法乱纪问题。二是重点推行民主测评政风行风制度。综合利用现代信息技术手段和问卷调查、入户走访等常规方式，推动政风行风测评方式的转变和创新，提高测评结果的客观性和公信力。三是扎实开展效能监察。全面启动国家工作人员履职投诉工作，建立投诉中心，制定《户县行政效能责任追究办法》，坚决查处效能低下、庸、懒、散、奢等问题，坚决查处事难办、脸难看等问题。
加大执纪检查力度。要建立落实八项规定的常态化机制，重点抓好元旦、中秋节、春节等假日节点监督检查，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。要抓好对廉政灶的拓展延伸，严格执行用餐标准，规范票据管理。要适时对监控系统软件进行升级，更好的发挥执法执勤车远程监控管理中心、公务用车电子监测管理中心和党务政务公开查询中心等三个中心的监督作用，不断提升科技反腐能力。
（三）突出案件查办，坚持以零容忍态度惩治腐败
各基层党委要把遏制腐败作为主要任务，切实加强对反腐败工作的领导，各级纪检组织要突出案件查办，坚决克服不愿办案、不敢办案的思想，严禁压案不查、瞒案不报，严禁跑风漏气、以案谋私，严禁违反程序、办人情案。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。
一是继续保持惩治腐败高压态势。要严肃查办领导干部中贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律、组织纪律的腐败问题；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；查办案件要以上级领导为主，要定期向上级纪委报告线索处置和案件查办情况。制定《案件检查工作流转程序暂行规定》，对副科级以上干部案件线索实施统一管理，进一步规范查办案件工作流程，提高查办案件工作质量和效率。要严格按照市纪委要求，对2013年的所有信访举报线索全面清理，对尚未调查处理的，迅速办结。
二是加强案件组织协调工作。要强化反腐败协调小组的职能作用，强化对重大、疑难案件的查处，加强与公、检、法、司的协调配合，加大对财政、审计发现问题的核查力度，增强工作合力；要加强纪检监察机关内部协作。扎实推行信访举报民情直通车制度，通过纪检监察网络举报平台、举报箱、12388举报电话、来信来访等各种形式，拓宽案件线索来源；要加强对办案协作区及基层案件查办工作的领导，对于重大、疑难案件实施提级办理或审理提前介入。探索建立案件会审制度，延伸办案协作区制度，在一些镇、部门实行案件审理协作区试点，推进查办案件工作质与量的双重突破。
三是加强办案工作考核和办案队伍建设。制定我县《纪检监察机关查办案件年度考核办法》，对长期没有自办案件，办案工作考核靠后的，要及时约谈，发出预警。要加强办案队伍建设，强化对办案人员的培训和培养，不断提高办案能力。
四是严格依纪依法、文明办案。要规范并严格执行党内审查审批程序，加强案件审理和案件监督工作，强化办案纪律，对因失职渎职或违规违纪办案发生安全事故的，要追究相关人员的直接责任。要保障党员干部合法权益，及时为受诬告的干部澄清是非，保护干部干事创业的积极性。
（四）突出教育监督，增强党员干部廉洁从政意识
一是强化宣传教育。创新宣教载体，依托县纪检监察网站、手机报、教育基地，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。开展廉政文化示范点创建工作，争创市级廉政教育基地，探索利用易信、微博等新型媒体开展宣教工作，强化正确的舆论导向。灵活宣教内容，建立《县纪委反腐倡廉工作宣讲制度》，集中开展《党员干部廉政手册》教育活动，加大勤廉兼优先进典型宣传力度，发挥示范引领作用。建立信息员培训制度、例会制度和工作通报制度，不断加强信息工作队伍建设。
二是完善监督机制。突出抓早抓小、治病救人，规范反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置机制，对党员干部身上的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处。落实党政主要领导干部向纪委全会述廉制度，完善领导干部任前廉政法规考试制度，全面推行领导干部廉政档案管理制度。进一步加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。按照市纪委要求，探索开展新提拔领导干部个人财产公开制度试点工作。强化对政府部门转变职能的监督，充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督作用。
（五）突出制度的落实和创新，切实把权力关进制度的笼子
完善制度体系，提高制度执行力。坚决落实省纪委17项制度和我县36项反腐倡廉创新制度，认真总结制度执行情况，提高制度实施效果，落实《户县廉政风险预警实施办法》等制度，强化问责和约谈。强力推进“1带6”民主监督7项制度和农村集体经济三资监督管理工作，确保监委会与村委会换届同期同步进行，确保监委会独立行使监督权。在城镇社区试行居民监督委员会制度，加强对社区事务的监督管理，提升社区管理水平。
紧盯关键环节，加强权力监督。一是加大对“一把手”的监督。抓好对权力的“分、减、制、控”，厘清权力边界，控制自由裁量权，不断延伸和拓展“一把手不直接管”的领域和范围，努力形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。二是加大对重点领域、重点岗位的风险防控管理力度，强化挂牌管理，切实落实轮岗交流和“三述一评”工作，对廉政风险防控重点单位重要岗位任职5年以上的，实施轮岗交流。三是进一步深化党务政务公开，搭建党务政务公开电子查询平台，让权力运行更加公开透明。
（六）突出三个转变，提高纪检监察干部履职能力
加快纪检监察组织职能、方式、作风转变，聚焦中心任务，始终做到不越位、不缺位、不错位。转职能。要依据《党章》和《行政监察法》等规定，分清主体责任和监督责任，把不该管的工作交还主责部门，坚决从职能部门的业务中脱离出来，从与纪检监察业务工作无关的议事协调机构中脱离出来。转方式。要坚持以发现和查处腐败问题为导向，突出执纪监督和问责追究，加大案件查办力度，减少对监督对象工作过程中的常规性检查，加强针对反映问题的专案检查。转作风。要带头遵守八项规定，带头纠正“四风”，坚决纠正作风漂浮、纪律涣散、精神懈怠等不良作风，坚决防止失职渎职、滥用权力、以案谋私等问题发生。对协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违法违纪案件的单位和部门，要严肃追究纪委（纪检组）责任。
要加强内部管理。进一步深化“履职能力建设年活动”，加强培训和轮训，提升纪检监察干部能力和素养；要建立县纪委委员、基层纪委书记列席县纪委常委会制度，提升县纪委班子决策水平。要带头执行党的政治纪律、组织纪律，安排部署好严明党的组织纪律主题教育活动，对我县纪检监察系统执纪情况进行全面检查。对反映纪检监察干部问题的信访举报，及时严肃处理。
同志们，惩治腐败只有“进行时”，没有“休止符”，只有强力维护中央权威、确保政令畅通，强力维护发展大局，落实县委、县政府部署，才能确保干部清正、政府清廉、政治清明。我们要在市纪委和县委的坚强领导下，坚定信心，忠诚履职，为我县加快建设国际化大都市副中心城市做出新的更大的贡献！
