在县纪检监察工作会上的讲话

县委常委  县纪委书记  杨帆

同志们：

刚才，咱们各常委安排了2014年重点工作，县纪委与基层纪委（纪检组）及纪委机关各科室签订了目标责任书，对工作成绩突出的单位进行了表彰，会议的主要内容就基本结束了。下面，我就今天召开的纪检监察工作会作一简单说明和总结，希望对今年各项工作开展有所帮助和促进。

一、为什么要召开纪检监察工作会

同志们知道，在2月19日，我们召开了县纪委全会，会上，我代表县纪委常委会向全委会做了工作报告，并对2014年纪检监察工作提出了总的部署和要求，纪委全会上的工作部署，是宏观性的决策，是方向性的安排，相当一部分工作都是一笔带过，没有具体的操作办法，没有具体的完成时限，只说明了要做什么，没说明怎么做。县纪委经过一个月的整理，对各项工作如何开展拿出了具体的办法，以供大家在工作中便于操作，利于完成，今天召开纪检监察工作会，其实就是对全委会的一个深化和细化，是一个工作布置会。当然，召开纪检监察工作会并不是空穴来风，高陵县在全会之前就召开了纪检监察工作会，省纪委在前几天也召开了工作会，都是对各项工作进行了细化分解和部署。所以说，咱们召开纪检监察工作会，就是我们纪检监察系统的会，是“自己人”的会，咱们这次会议将一次性对各项工作进行部署，会上布置的工作内容、签订的目标责任书也是今年年底目标考评的内容，这一点，希望同志们从心里上有所认识，思想上高度重视。

其次，为落实八项规定，降低会议次数，县纪委对纪委会议结构进行调整：纪委全委会为纲领性指导性会议，纪委工作会为安排性、布置性会议，基层纪委书记例会为检查督促总结会议，也就是说，我们在全年召开系统会议，基本就分为这三个层次。同时，向大家说明一点，纪委全委会上与党委签订的党风廉政建设目标责任书是为了明确党委的主体责任，落实“一岗双责”，纪检监察工作会与基层纪委书记（纪检组长）签订的目标责任书，是为了落实纪检监察具体工作和监督责任，这一点，希望同志们充分认识其重要性。

此外，在去年的工作开展中，我们涌现出了一批开拓创新、工作突出的先进单位，由于时间关系，在县纪委全会上只对部分单位进行了表彰，今天，给大家补上，在这里，我也告诉大家一点，今天的表彰，与在全会上的表彰完全一样，都是县纪委常委会班子对同志们工作的肯定和认可，我也向受表彰的单位再次表示祝贺。

二、清醒认识当前形势，理清工作重点。

当前，随着各项改革的不断深化，反腐败形势日益严峻，纪检监察工作的重心也不断发生变化，具体表现在以下几个方面。

一是查办案件的力度不断增强。2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件，立案172532件，结案173186件，处分182038人。全国纪检监察机关立案件数、结案件数和给予党政纪处分的人数，分别比2012年同期增长了11.2%、12.7%和13.3%。另外在2013年各地纪检监察机关函询1805人，谈话42739人，其中作了结处理43871人，案件查办成为纪检监察工作重中之重。

二是机构改革向务实和惩治方向迈进。中央纪委监察部机关机构改革初步完成，此次共整合了6个内设机构，将办公厅与监察综合室整合为办公厅，将国务院纠正行业不正之风办公室、执法和效能室整合为党风政风监督室，将预防腐败室和外事局整合为国际合作局，新设了3个内设机构，新设2个纪检监察室，新设纪检监察干部监督室。重新组建了2个内设机构，在干部室基础上组建了组织部，在宣传教育室基础上组建了宣传部，为下一步深入开展工作，转变职能打下良好基础。

三是中省市纪委安排工作任务相对较多、改革任务相对较重。从深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神到突出党的纪律建设，继续深入贯彻落实八项规定切实纠正“四风”，从突出案件查办到增强党员干部廉洁从政意识，从突出制度建设把权力关进制度的笼子到突出“三转”提高纪检监察干部履职能力，都做了具体的要求。在机制体制上，进一步明确了党风廉政建设的主体责任和纪律检查机关的监督责任，在案件查办上实行交叉办案和提级办案，提出了查办案件以上级纪委领导为主。任务之多、改革力度之大历年来少见。

四是随着群众路线教育实践活动的深入开展，发生在群众身边的腐败问题必将进一步暴露，随之带来的案件压力必然进一步加大。在群众路线教育实践活动进入村组调查阶段和信访举报民情直通车开通，群众反映问题的通道进一步畅通，一些隐藏的问题极有可能密集爆发，案件压力不容忽视。

另外，当前我县工作形势也不容乐观，从市委督察组检查反馈情况来看，反映在以违反八项规定为主的问题在个别单位还比较突出，一是财务管理不规范。违规办卡、违规购置烟酒、超标准接待问题依然存在，白条抵账、白条进账问题依然存在。二是决策缺乏民主。在重大项目决策和重要事项部署上，还存在拍脑袋决定、拍桌子决定的现象，由于不公开、不透明带来的决策风险还在增加。三是个别单位公车运营费用过高，也成为公车管理的一个“短板”。

从当前反腐形势和中省市部署和安排来看，八项规定、治理四风必须长期化、常态化的抓好，案件查办依然是纪检监察工作重点。今年，我们要继续加大对八项规定执行情况的监督检查，坚决纠正四风，在“表格式传递，数据化管理”上要进一步深化细化，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，抓好“三个中心”的日常化管理工作，持续降低党员干部违纪、违规风险。在查办案件上，要加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，要加大发生在领导机关腐败问题的查处力度，要加大在群众路线教育实践活动中发现问题的查处力度，加大对违反八项规定及“四风”方面的查处力度，加大对党员领导干部和村基层组织中违纪案件的查处力度。加强对办案协作区的直接领导，充分发挥反腐败协调小组的职能作用，提高突破大要案的能力，案件查办工作必须有所突破，各镇、景区管理局自办案件不得少于4件，办案协作区不少于1件，部门不少于2件。要抓好案件线索的清盘工作，设立台账，建立消号制度，逐一清理，逐一解决，查不了的，可申请提级办案，有问题不查的，坚决对党政一把手进行问责。

另外，对于安排的其他工作，要及时落实，例如在报告中要求建立和完善的案件审理制度、案件查办考核制度等制度，要抓紧时间调研，及时制定。对于宣教工作安排的四个基地建设，要加快速度，确保在今年将全县所有副科级以上领导干部及重点岗位领导干部全部纳入基地教育范围，进行系统警示教育。

三、向同志们说明一下在工作过程中容易产生理解偏差的几个问题。

一是我们在全会报告中提出，试点推行县交通运输局“一把手三不直接管”经验，个别同志误解为必须要求执行。在这里，我向大家解释一下，我们只是提倡，各单位还是要根据自身情况确定是否开展，当然，我们提倡开展，只是在去年一年的运行过程中，一把手不直接管理具体事务，末位表态，明显降低了权力运行风险，减少了对一把手的投诉。其他如山西省推行的五不直接管都取得了良好效果，我们之所以提倡，一个重要的原因也是为省市即将对权力的规范运行做好准备。二是在报告中要求专职纪委书记（纪检组长）要从其他的业务工作脱离出来这一问题，我们大部分的基层纪委书记都非专职纪委书记，而是党委副书记兼任纪委书记，这个概念要搞清，切不可认为自己就是“专职纪委书记”了，党委交办的其他工作可以不干了，只是要突出纪委主业，这一点千万要注意。三是报告中提出案件查办要以上级纪委领导为主即提级办案，有的同志就认为不用办案了，直接交县纪委查办，这是错误的理解。以上级纪委领导为主是要求查办案件线索在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，上级纪委对上报的案件线索进行跟踪督办。提级办案不是不办案，那么，什么情况下需要提级办案，基本分四个类型，第一，上级领导直接批示的案件，第二，下级纪委办理过程有难度，提请上级指导查办的，第三，下级纪委推诿扯皮、不愿办案，上级纪委直接参与直接查处的，第四，本级纪委查办不力，导致群众多次上访、闹访、缠访、集体访的。也许有的同志认为，提级办案才好，可以减轻自己的负担，我告诫同志们，千万不要有此种想法，无论是县纪委向市纪委申请提级办案，还是基层纪委向县纪委申请提级办案，都要符合提级办案条件，如果在提级办案后上级纪委发现基层纪委乃至于党委不作为的情况，是要追究基层纪委（纪检组）责任的。所以还是希望同志们，提高自身能力，修好本业，对于发生在自己管辖区域内的案件，最好自己办、办扎实，对于确有困难的，例如人情干扰大、阻扰压力大的，及时向县纪委申请提级办案，县纪委始终是你们的坚强后盾。另外一点就是交叉办案，原来的交叉办案只是指我们协作区的交叉办案，现在的交叉办案已经延伸至区县之间，统一由市纪委协调安排，这些都应引起同志们的高度重视。四是向大家说明一下，为什么我县今年案件查办在初核、立案、处分人数上都有大幅提升的情况下，市上排名还靠后。一个原因是周边区县案件查办数量70%都属于作风纪律和违反八项规定问题，另一个原因是我们积极推行了约谈、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，建立廉政风险防控工作新机制、建立“三个中心”，强化了信访监督，建立了舆情快速反应机制，使监督预防关口前移，有效降低了全县广大党员干部违法违纪行为的发生。

四、就今天会议落实强调几点。

一是把今天会议的精神及时传达至党政一把手，由党委亲自主持，安排部署本单位党风廉政建设工作开展。二是根据县纪委统一部署，结合自身实际，严格按照目标责任书的要求，逐条落实各项工作，确保完成任务。三是分管常委、各科室要按照协作区区域划分，及时指导基层开展工作，例如在“一案双查”、提级办案上，要尽快建立制度、表格，以便于基层操作。四是在巩固落实省纪委14项制度的基础上，对于新增要求落实的信访举报民情直通车制度、民主测评政风行风制度、居民监督委员会制度等三项制度，要尽早着手准备，抓紧落实，特别是今年涉及村监会换届，要确保监委会与村委会换届同期同步进行，同时要坚决杜绝村委会人员与监委会人员相互兼职情况，确保监委会独立行使监督职能。五是严格按照“三转”工作要求，凸显纪检监察主业，强化案件查办，强化作风纪律，加强纪检监察系统内部管理，以铁的纪律打造铁的队伍，全面推进我县党风廉政建设和反腐败工作开展。