创新求突破实干谱华章

2012年户县纪检监察工作回眸

户县纪委在县委统一领导下，认真贯彻落实党的十八大、省市纪委全会精神，用科学发展观指导党风廉政建设，2012年全县纪检监察工作成效显著，亮点突出：出台县纪委常委会议事制度、事业单位招聘工作人员监督办法等三十三项制度；创办户县纪检监察网和户县廉政手机报，织密廉政宣传教育网络；创新12345办案工作法，推进纪检监察查办案件工作制度化；推行一带六农村民主监督模式受到中央和省有关媒体和省市领导关注……

 2012年，户县纪检监察工作特点是，始终以服务经济社会发展为中心，以健全惩治和预防腐败体系为主线，以创新求突破，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成果，为户县建设国际化大都市副中心城市提供了坚强的纪律保证。

转变作风，从领导做起

打铁先要自身硬。2012年，县纪委班子立足于加强学习，加强沟通，民主决策，监督工作规范化，制度化，提升机关工作水平，出台了一系列新举措。

班子集体至少每个月学习一次党的方针政策、时政等方面的内容，适时召开民主生活会，班子成员相互交流，沟通思想。先后出台了《县纪委常委会议事制度》、《县纪委书记办公会制度》、《县纪委书记约谈制度》等，提高户县纪委领导班子决策的科学化和推动工作时效性。尤其是《县纪委书记约谈制度》规定出现对县委、县政府重大部署落实不力的；省市领导批示案件查办工作落实不到位，群众有反映等情况，必须进行约谈。2012年先后对两个单位主要领导进行约谈，找到了一个推动重要工作，回应人民关切的抓手， 提高了工作效率。

县委常委、县纪委书记杨帆同志带头，深入实际，到农村基层进行调查研究，解决工作中的实际困难。县纪委各常委按要求调研检查所包抓协作区各镇工作，督促包抓单位有效开展业务工作。。县委常委、县纪委书记杨帆《推行“一二三四五”办案工作法 实现惩治违纪行为刚性化》等多篇调研文章被省纪委《党风与廉政》、市委《长安瞭望》杂志刊发。为搞好基层纪检监察工作打下了良好的基础。

立足服务大局  真抓实干

     户县纪委立足改革发展稳定大局，加强监督检查，确保县委县政府重大决策部署的落实。组织县经济社会发展重点工作督查落实领导小组成员单位对全县重点项目联合督查6次，召开协调会8次，解决项目建设中的问题11个，推进了全县重点工作的顺利进展。对农村环境卫生整治、安全生产、秸秆禁烧等重要工作进行了专项督查。出台《户县招投标监督管理办法》《户县事业单位招聘工作人员监督办法》，监督招投标和政府采购40余次，监督事业单位招考6次，规范行政行为，维护正常的竞争环境。对全县各镇民政专项资金和救灾款物管理使用情况进行了全面检查。对全县94户安居工程质量、进度等方面进行检查2次，确保了民政专项资金专款专用。加强行政效能建设，加大对领导干部和机关作风中存在问题的整治力度，制定了《关于进一步改进文风会风的规定》《户县机关事业干部9不准行为准则》，对机关作风纪律不定期进行明察暗访，对存在问题的6个单位和人员进行通报，下发了整改通知书，促进领导干部和机关干部作风进一步好转。

群众的需要，就是我们的目标

及时严肃查处违纪案件、维护群众利益是纪检监察机关的重要职责。针对基层办案力量薄弱、专业人才匮乏的实际，户县纪委对县纪委委员和镇纪委书记、村监委会主任等人员分层次进行多次培训，提高他们的业务水平和工作能力。指导各级纪检组织相互协作，开展工作。在全县积极推行办案协作区制度，充分借鉴其他区县办案经验，将全县划分为5个办案协作区，每个协作区由一名县纪委常委牵头负责，协作区内镇纪委书记为副组长，建立起适合我县基层反腐败工作实际的协作办案方式，还建立“办案专业人才库”和“基层办案人才库”，规范办案程序，制定了协作区办案工作流程，对协作区办案进行了严格的规范，初步在全县形成了县、镇、村三级纪检监察网络和“上下联动、齐抓共管”的工作格局，激发了基层纪检干部活力，缓解了县纪委办案压力，减少了因办案时间过长引发的群众重复上访问题。特别是县、镇便民服务网络建设，让群众享受到更加便捷的服务。县纪委监察局，争取各方支持与配合，加快便民服务三级网络建设，县级政务服务中心已于11月29日封顶并进入装修；全县17个镇级便民服务中心已于11月7日全部建成并投入运行；行政村建成村级便民服务室494个， 20个社区中建成社区便民服务站17个。镇便民服务中心建设规模、标识名称、事项流程、内部管理及内部设施“五统一”，中心服务事项、工作流程、管理制度、组织机构等六项内容上墙公开。县镇两级服务监督电话全部公开，接受群众监督。截至去年12月26日，户县镇级便民服务中心累计接待群众8896人次，受理咨询事项98293件次，办理事项8000余件，极大的方便了投资者和群众办理一些行政许可、惠农政策落实等事项。

创新农村基层党风廉政工作，保障群众知情权、参与权、决策权、监督权。积极争取民政、财政等有关部门的配合，在全县农村推行“1带6”民主监督模式，村民监督委员会、三委联席会议、村级重大事项五步决策法、三签一审一盖章、村务公开审查、村民询问质询、村干部述职述廉评议等7项制度整体推进，形成了具有户县特色的农村党风廉政建设制度体系。庞光镇孙姑村在建设戏楼这一民心工程中，召集党支部、村委会、村民监督委员会全体成员参加的联席会议进行决策，并严格按照重大事项“五步”工作流程进行决策。由于工程处于全程监督之下，不仅这个工程的建设过程顺利实施，而且工程预算也由最初预计的45万元到实际使用的41万元。苍游镇南庆叙村在村办砖瓦窑招标工作中，成立以村民代表为主、三委会成员参与的招标组，议招标方案，多渠道发布招标信息，对砖窑承包一事的公示进行了全程监督，村监委会对公示的招投标各阶段过程及结果按程序进行了审查，使承包款从最初的6年总计7.2万提升到了3年总计48万元，不仅达到对砖窑对外承包史上承包费最高，而且村民对真实情况满意度也最高。天桥镇胡家庄村坚持推行村干部双向述职述廉制度，把村干部的工作置于群众的监督、评议下，使干群关系融洽，各项工作取得显著成效，成为西安市新农村建设示范村。户县农村一带六民主监督模式受到中央媒体和省市领导的重视和关注，原陕西省委书记赵乐际、省委常委、省纪委书记郭永平批示要求在全省推广。

多措并举，健全反腐倡廉组织网络

在全市率先出台《户县党风廉政建设责任制检查考核和结果运用办法（试行）》，在《办法》中规定了党风廉政建设的实施主体、检查考核对象和内容等，明确规定党风廉政建设实施责任追究，不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部动态监管、业绩评定、奖励惩处、岗位调整和选拔任用的重要依据，促进了党风廉政建设责任制的有效落实。

积极营造廉荣贪耻的文化氛围。2012年4月，户县纪检监察网正式开通运行，9月廉政手机报正式向科级以上领导发送廉政彩信。还组织“清风伴我行”演讲比赛、征文比赛，充分调动社会各界参与党风廉政和反腐败建设。同时发挥户县作为文化大县的优势，开展了廉政诗词楹联及格言警句作品征集评选活动，先后收到稿件783首，最终评选出优秀作品65首，编印了《廉政诗词格言警句汇编》。与此同时，进行《忠诚与背叛》观影及影评征集，多措并举构建立体宣教网络，切实发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础地位。与南京市六合区纪委联合举办第三届全国反腐倡廉农民画展，我县报送作品49幅，获二等奖4个，三等奖2个，优秀奖8个，入围奖10个。

密切关注网络舆情，捕捉新兴媒体反腐倡廉信息。制定了《户县反腐倡廉舆情信息报告处理制度》，编送《舆情快报》有关户县的舆情报道，为领导决策提供参考，督促有关单位及时处理，回应社会关注，增进了网民与党和政府的良性沟通，促进全    县和谐稳定。

让阳光照进党务政务， 把风险消灭在萌芽状态，给百姓营造公开、公平、公正的新天地。以党务公开为统领，实施“五进五带”工程，整合公开资源，统筹推进政务公开、村务公开、司法公开、厂务公开、公共事业单位办事公开等工作。截止11月底，各基层党委都成立了党务公开领导小组，共制定县直部门党务公开目录16个，镇党务公开目录17个，基层支部党务公开目录51个，公开事项2477件。

全面启动廉政风险防控管理工作，制定了《关于加强廉政风险防控管理工作的实施意见》，进行任务分解、倒排工期、落实“一岗双责”。清权工作基本完成，57个部门共清理职权1372项，其中对外行使职权1010项（行政审批164项，行政处罚81项，行政征收22项，行政强制54项，行政确认84项，行政裁决2项，行政给付54项，其他行政权力549项），内部管理职权362项。

扎实开展专项治理，解决群众反映强烈的突出问题。加大工程建设领域突出问题专项治理，对2012年立项、在建的48个政府投资和使用国有资金工程建设项目进行摸底排查；对34个项目进行了集中检查，发现问题26个，对8个无法整改的问题进行了处罚；加强户县工程建设项目信息平台的管理，发布了70个项目审批信息；查处群众反映线索3件，取消了7个投标企业的竞标资格，纠正了一次不合理的评标决定，为财政节约资金371万元，对17个建设项目的违纪违规问题在全县范围内进行通报，收缴违纪违规资金十多万元。开展教育乱收费专项治理检查2次，坚决杜绝各中小学教育乱收费现象的发生；处置公路“三乱”投诉13起，暗访中发现并现场处置5起，通过了省市3次暗访检查；联合开展药品价格检查1次，对医疗机构不规范行为通报18次，处理群众投诉30人次；认真开展民主评议政风行风活动，参与的评议代表和服务对象达1523人次，部门和行业作风得到提升。

积极受理群众举报，发挥案件查办的治本作用，维护党纪政纪的严肃性。2012年，县纪委共接待群众来访256人次，受理信访件53件，办结42件。全县各级纪检监察组织共初核案件48件，立案13件，结案13件，移送司法机关1人，涉及违纪人员31人（其中给予党纪处分15人，给予政纪处分15人，免于处分1人）。重点查处了庞光镇焦东村原书记邢某受贿等在全县有较大影响的案件，及时介入调查，妥善处理了蒋村镇白龙村违建别墅、人民路地砖哄抢等社会关注的热点事件，收到了良好的政治和社会效果。在办案中探索出了“一、二、三、四、五”办案工作法，即围绕党委政府中心工作1个大局；树立铁案和监督2个意识；抓好初核案件与警示教育、立案与告知、处理与建章立制3个相结合；坚持队伍建设、以查促建、工作创新和发挥办案协作区功能4个注重；制定了《领导包案制度》、《错案责任追究制度》、《一案一分析一警示制度》、《一案三报告制度》、《查办案件工作十不准制度》，依靠规章制度查办案件，同时突显案件查处治本功能。结合案件查处工作，在2个部门召开了中层以上领导大会，对数名领导干部进行了警示训诫。通过以案说法、以案代训，让身边事教育身边人，起到“查办一案、教育一片、规范一面”的良好作用。

反腐倡廉筑钢铁长城，激浊扬清促政通人和。2013年1月5日，县委常委、县纪委书记杨帆同志在县纪委书记办公会上就落实十八大精神和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定作出安排部署，他要求，县纪委常委会要带头执行八项规定，廉洁自律、厉行节约，带好队伍。在新的一年里，以十八届中纪委三次全会精神为动力，全面落实党的十八大精神，锐意进取，开拓创新，调动全社会力量形成反腐倡廉强大合力，努力创建风清气正的发展环境，为户县建设国际化大都市副中心城市提供强有力的纪律保证。