健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，是党的十七大和十七届四中全会作出的重要决定，也是当前纪检监察机关面临的一项紧迫任务。西安市作为关中——天水经济区的核心城市，国家重要的经济中心，为进一步优化投资发展环境，推动行政审批领域权力运行规范、办事廉洁高效，我们坚持对传统行政审批模式进行科学变革，于2009年4月成立了西安市政务服务中心，有效破解了以往审批领域存在的种种弊端，实现了行政权力运行规范化、透明化。
一、经济社会科学发展的现实需要，催生出创建政务服务中心的改革举措
近年来，我们坚持将改善投资环境、维护政令畅通作为纪检监察机关“紧贴中心、服务大局、保障发展”的切入点，先后对行政审批事项进行了4次集中清理，使全市审批事项由原先的1378项缩减为105项，政务环境得到有效改善。但审批事项办理时间长、环节多、效率低、难度大等问题依然存在。其中最突出的表现为，在建设项目审批中，涉及23个相关部门、70多个内设处室，320多个具体环节，需要提交300多份相关资料，盖100多个印章，办完“五证”一般需要三至四年，有个别的项目甚至需要五至七年。这直接影响了对外来投资的吸引力，制约了西安的发展提速。同时，在这种模式下，每个经办人都成为一道关卡，由于监督不到位，为“吃拿卡要”和“暗箱操作”提供了生存空间。
为彻底解决审批领域存在的问题，我们进行了深入调研，发现最根本的原因是原有行政审批存在程序繁琐、责权脱节和信息不公开、监督不到位、流程不科学等体制性障碍。对此，市纪委常委会将推动行政审批体制的科学变革作为反腐倡廉制度建设的重要任务，派人先后四次赴上海、深圳、成都等地考察学习，结合西安实际，科学提出了深化行政审批制度改革的实施意见。2008年11月，市委常委会经专题研究，决定组建正局级政务服务中心，并确定由市纪委牵头，包抓推进。市纪委、监察局通过全方位的效能监察切实推动中心建设，有力推动了相关部门对行政资源进行整合优化，实施集中审批、公开服务、优化流程、阳光操作，为从根本上解决以往审批中的程序落后、效率低下和监督缺位等问题提供了科学的体制保障。
二、推动机制创新，确保审批服务规范廉洁高效
我们立足政务服务中心建设，以促使行政权力规范、廉洁、高效运行为目的，不断创新机制、清障除弊，有效提升了审批服务的综合效果。
（一）实行集中阳光服务，解决审批不方便、不透明的问题。传统审批中，各部门分散办公，相关信息公开的内容和形式不统一、不到位，使审批主体与报批方之间信息不对等，客观造成本位主义思想、放大了审批权力空间。我们组织具有审批职能的部门集中办公，对审批涉及的相关信息全部公开，使原先的朦胧操作变为阳光操作。一是所有事项一厅办理。将31个行政部门的155类323个审批和服务事项全部纳入政务服务中心，通过行政审批网络统一受理和审批。二是相关信息全部公开。将整个事项办理涉及的所有信息，通过一次性告知单、办事指南、电子查询、中心网站、直接问询等多种渠道全面公开。三是部门授权窗口审批。由进驻部门确定1名处级干部作为本部门的首席代表，全权负责行政审批和服务事项的办理。这种服务机制，改变了过去群众办事“满城跑、满楼找”现象，让群众在一个大厅就能方便、快捷地了解所有信息，办好全部手续，彻底清除了“暗箱操作”的生存空间，审批时限也得到大幅压缩。
（二）创立“联动式”并联审批机制，解决审批程序复杂、效率不高的问题。传统审批中，各部门对前置条件未满足的事项不予受理，始终处于被动的站位等待状态，前置条件满足后，才机械性的进行对接，这种串联式审批链条，客观上造成程序复杂、效率低下。针对涉及多个部门审批的事项，我们假定前置条件全部成立，设立并联审批窗口，组织各部门同时受理、同步审批，待所有前置条件完成后，集中批准，统一送达，办理时限最长的单个审批环节时限作为整个事项最终办理时限。实行这种“联动式”并联审批以来，通过各部门整体联动，联合审查资料、联合审查图纸、联合踏勘现场、联合签署意见，实现资料共享、联合受理、同步办理，为企业和群众节约了大量的资料成本、接待费用。现在我们已实施了外商投资企业设立登记，建设工程规划许可证、施工许可证，建设项目竣工验收，市权内内资企业投资项目核准，系留气球活动和户外宣传活动行政许可，餐饮服务许可和公共场所卫生许可、内资企业设立登记共7类并联审批。截止目前，通过并联审批共办结各类事项5251件。全国人大法工委副主任刘锡荣来我们中心调研时指出：这种并联审批机制为西部第一、全国一流，应向全国进行推广。
（三）创新审批环节电子监察手段，解决审批领域不作为、乱作为、慢作为的问题。传统审批中，对各部门的审批管理仅局限于部门的自我监督，为“权力寻租”提供了滋生条件。我们从保护干部的角度出发，在市政务服务中心建立了行政审批电子监察系统，对进驻政务中心所有事项的审批和服务过程进行网络全程实时监控，通过环节完整性监察、时限监察、绩效监察等14项监察功能的预警、督办和纠错机制，使政府部门的权力运行始终处于全方位的常效化监督之下，促使相关部门配合到位、工作人员服务到位、审批事项提前办结。特别是创立了审批环节电子监察，组织各进驻部门对所有事项的办理环节进行梳理，将事项由最多15个环节压缩为不超过8个环节，审批时限普遍压缩30%以上，并将各个环节的办理时限和责任人全部录入电子监察系统进行统一监督，实现了每个环节的公开透明，使监督关口前移，监督更加具体，不仅保证了审批干部在每一个工作环节中都不出现问题，而且促使各进驻部门领导主动将办理权限充分授给首席代表和窗口人员。
（四）创立亲情服务系统，解决窗口人员工作压力较大、服务群众不优的问题。为进驻部门和人员提供服务是政务服务中心的主要职责。按照“只有中心为窗口人员服务好，窗口人员才能为群众服务好”的思路，我们在工作中建立了“4+1”亲情服务系统。一方面，建立了“增进感情”、“缓解压力”、“关心生活”和“优化环境”四个服务系统，并建立了配套的制度作为支撑，让进驻人员感受到政务中心对干部的人文关怀，享受到在原单位没享受过的待遇，从而能够精中集力、心情舒畅地服务群众。另一方面，建立了“办事群众心情指数判断应用系统”，导办员根据办事群众来时的表情、语气、神态及动作，迅速判断出群众当时的心情，分为好、一般、差三个档次，将信号传送到窗口后，窗口人员提前预知办事群众的心情，有准备的采取对应的“标准式、亲和式或保姆式”服务，确保各种心情的办事群众对中心的服务都能满意。
（五）实施市区两级中心“联动式”并联审批，解决区域审批“上下跑”的问题。西安市近年来板块经济发展迅猛、带动力强，全市的重点项目大都集中在各开发区和区县。各开发区和区县的项目涉及到市一级的审批时，既要在开发区、区县办理，又要跑市级相关部门审批，给项目单位办事造成不便，整体审批效率不太理想，而且办理过程脱离了统一监督。为解决这一实际问题，我们积极探索市与开发区、区县两级政务中心“联动式”并联审批工作，指导10个区县、2个开发区建立了政务中心，完成了市政务中心与新城、临潼、高陵3个区县政务中心审批网络的对接。目前我们正与阎良区试点两级中心“联动式”并联审批，这一举措，形成了上下联动的审批格局，实现项目在区县或开发区中心受理，在市级和区县或开发区中心同步办理，审批速度得到极大提高，既方便项目单位能就近直接办事，又将项目审批的全过程纳入市纪委监察局的统一监督之下，有效提升了西安的投资软环境。
（六）创建行政审批争议协调机制，解决审批过程合法性监管缺位的问题。结合工作实际，我们出台了《西安市政务服务中心行政审批争议协调规定》，办事群众对办理事项不予受理决定不服的、对行政许可决定不服的、对非行政许可审批不服的、对审批和服务事项的办理结果有异议的，可向政务服务中心提出协调解决争议申请，中心依据相关法律法规，邀请有关专家学者，对事项办理的合法性进行论证，依法协调，妥善解决。这一机制的实施，使市政务服务中心不仅为各部门提供办公场所，组织协调和管理进驻人员，而且深入到对审批过程的合法性进行监管，有效减少因审批争议引起的行政复议和行政诉讼，有效提升各行政机关审批工作的合法化、规范化程度，提升了政府的整体形象。
（七）探索建立全市统一的行政审批平台，解决各级审批不规范、不统一的问题。针对各区县、开发区政务服务中心的成立、行政审批平台和电子监察系统的建立参差不齐，进驻事项及其办理标准不统一，审批系统开发的内容不统一，造成联网对接不便、监管不便、同一事项的办理标准不尽一致等问题，我们通过充分调研，在全市建立一个统一的行政审批平台，实行统一的工作标准、统一的工作流程、统一的办理时限，统一的监督模式，通过相应的模块，将各区县政务中心、开发区政务中心、市政务中心各进驻部门、未进驻部门以及进驻部门的未进驻事项全部包括进来，将所有审批事项全部纳入一个审批平台。这个审批平台同时建立配套的电子监察系统，从而实现对将全市所有审批和服务事项的办理进行统一监督和管理。同时，实现各区县、开发区中心和市政务服务中心上下、左右之间互联互通，信息共享，立体审批。
三、创新服务机制的有益探索，在实践中取得了明显的社会综合效果
我们立足于规范权力运行，切实预防审批中的腐败行为，着力推动行政审批机制创新，虽然起步较晚，但在审批理念、制度设计、服务手段等方面均实现了“后发先至”，在实践中取得了明显的综合效果，截止今年8月31日，共受理审批和服务事项83033件，提前办结率95%，按时办结率100%，群众满意率100%。
一是群众办事更方便。通过集中受理、办理审批和服务事项，让群众办事不用再到处跑部门；实行一次性告知制度，将办事需要的所有资料一次性全部告知群众，让群众不再多跑一次冤枉路；设立部门首席代表，并充分授权，让群众办事不用再依次找部门其他处长和办理人员；设立并联审批窗口统一受理建设类事项，使群众办事只找一个窗口就能办完涉及十几个部门的事项；通过联合审图、联合踏勘现场、联合验收，使群众从提供十几套图纸、资料，变为只提供1套，从接待十几次检查、验收，变为统一接待1次。这些措施都为群众节约了大量的时间、精力和成本。
二是工作效率更高。通过考核、评比，引导部门主动压缩办理时限，所有事项的承诺时限较法定时限均压缩30%以上；实行限时办结制度，约束工作人员在规定时间内必须办结审批事项；通过电子监察对临近办理时限的事项，进行预警、督办，使所有事项都提前办结、实现“零超时”；通过“联动式”并联审批，组织相关部门同时受理、同步办理，事项办理时限仅相当于办理过程用时最长的单个环节时限，其中建设类项目办理时限最多压缩90%以上。
三是审批行为更廉洁。通过政务公开系统，集中对所有事项的相关信息和进展情况全部公开，让群众自己就能知道事项能不能办、多长时间能办完以及目前的进展情况，最大程度减少了工作人员的自由裁量权；一次性告知制度的实施，防止了工作人员在预受理和受理环节故意刁难办事群众的问题；限时办结制度的实施，防止了审批干部故意拖延时间借机向办事群众索要好处的问题；首席代表负责制度和联合审查资料、联合审图、联合踏勘现场等制度，避免了群众与审批干部私下接触，减少了干部犯错误的机会；通过视频监控、明查暗访、电话回访、满意度评价等，让工作人员不敢犯错误。两年来，通过视频监控多次发现窗口人员拒收红包现象。
四是审批改革更彻底。过去集中办公的模式是，窗口只受理群众申请，然后转给部门由相应的处室办理，办完后由窗口反馈办事群众。窗口仅仅起到“收发室”的作用，对办理过程的效率和廉洁问题无法监管，反而是集中办公为群众增设了一道门槛。对此，我们在中心成立初期，通过对首席代表3次授权，确保部门处级及处级以下的办理事项全部在政务中心完成。目前，我们又将部门所有审批职能集中到一个机构，再将这个机构整建制集中到政务中心，使审批事项从受理到办理、发证的所有环节全部在政务中心完成，真正实现了“审管分离”。
政务服务中心的成功运行，引发出行政管理体制的一场“革命”，强化了政府的服务职能，实现了部门行政资源的优化配置，消除了审批部门的自由裁量权，杜绝了“人情审批”和“交易审批”。受到上级领导的肯定和广大群众的好评。
