纪 办 通 报

                            第2期 

     中共户县纪委办公室                 2011年12月7日

【编者按】 12月6日，我县召开了全县各镇纪委书记工作汇报会，县纪委常委、县纪委各室主任和各镇纪委书记共30余人参加了会议。县委常委、县纪委书记杨帆同志在会上发表重要讲话，他分析了当前我国、我县反腐倡廉工作面临的形势，对当前影响乡镇纪检工作的客观和主观方面的不利因素进行了阐述，并就如何当好基层纪委书记提出了要求。杨书记的讲话既高屋建瓴又贴近实际，思路清晰、观点鲜明、语言生动，富有很强的感染力，对解决当前乡镇纪检工作存在的问题，提升基层纪检干部的综合素质，推进我县党风廉政建设和反腐败工作再上新的水平，具有重要的指导意义。现将杨书记讲话印发基层纪委、纪检组，请认真学习贯彻。

在乡镇纪委书记工作座谈会上的讲话

中共户县县委常委、县纪委书记  杨帆

（2011年12月6日）

同志们：

今天召开这个座谈会，目的是听取各镇今年以来纪检监察工作情况汇报，交流工作经验，同时跟大家见个面，增进互相熟悉，并对当前一些工作进行安排。刚才各镇纪委书记对今年以来纪检监察工作开展情况作了汇报，交流了工作经验，同时也提出了工作中存在的一些问题和意见建议。之后，各常委就分管的工作进行了安排说明，我表示同意。大家谈的都很好，我对大家今年以来的辛勤工作和为我县党风廉政建设所做出的贡献表示衷心的感谢。

党风廉政建设和反腐败斗争关系人心向背，关系党的生死存亡。当前，我国正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史时期。这个时期，既是发展的黄金机遇期，又是矛盾集中凸显期，当然也是腐败蔓延易发多发期，反腐倡廉工作面临许多挑战和考验。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上，将当前反腐倡廉形势概括为“三个并存”，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报142.7万件(次)，立案13.96 万件，结案13.95万件，给予党纪政纪处分14.65万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，挽回经济损失近90亿元，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长，腐败现象出现了群体化、高官化、巨额化、新型化等特点，反腐形势不容乐观。2010年，全市纪检监察机关共接受信访举报2565件(次)，立案163件，结案180件，给予党纪政纪处分193人，其中涉及局级干部4人，县处级干部32人，移送司法机关19人，挽回经济损失3097万元。2010年县纪委初核违纪案件35件，立案查处16件，结案15件，移送司法机关3件，给予党政纪处分10人，其中副科以上领导3人，挽回经济损失70余万元。同时，我县党风廉政建设和反腐败工作暴露出一些突出问题。如，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发、监管薄弱领域违纪违法问题突出、一些群众反映强烈的问题屡禁不止；少数党政机关和领导干部作风不实，执行廉洁自律规定不够严格；反腐倡廉制度体系不够完善，制度落实还不到位；纪检监察组织建设还比较薄弱，反腐倡廉工作滞后于形势发展，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中下大气力加以解决。纪检监察干部肩负着反腐倡廉的工作职责，使命光荣，责任重大，大家一定要充分认识反腐倡廉工作的严峻形势，不断增强工作的紧迫感和使命感。要按照党章赋予的职责和任务，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，抓好教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个方面的工作，进一步明确职能定位，抓好区域内的反腐倡廉工作。借此机会，我就如何做好乡镇纪委书记讲几点看法和意见，以供大家参考。

一、当前乡镇纪检监察工作存在的问题

近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，一些工作在全市、全省，乃至全国都有了好名气，比如廉政文化“六进”活动、村民监督委员会工作等等，各乡镇为这些工作的推进都付出了辛勤的劳动。逆水行舟，不进则退。从目前全市情况来看，和其他区县相比，我县反腐倡廉工作成绩还不突出，很多工作还需要得到很大的提升。各镇的工作亮点还不明显，再加上镇纪委书记中有不少人是新手，要进一步开创纪检监察工作新局面，在全市保持先进的优势，形势不容乐观，这应该引起我们的足够重视。

目前，时间已接近年底，对照县纪委与各镇年初签订的反腐倡廉建设目标责任书，我们可以看到，一些镇的纪检监察工作任务完成的不理想，对县纪委临时交办的一些工作，有的镇完成的也不好。刚才听了大家的汇报，听后感觉特色工作少，亮点不突出，平铺直叙的多，有的汇报大话套话连篇，内容空洞。我看这是纪委书记责任心的问题。纪检工作有很强的政策性、程序性和严密性，如果责任心不强，在工作中是要出大问题的，会产生严重不良后果，会给自己和事业造成重大损失。这些状况的存在与我们纪检监察干部肩负的使命、与我们身负的职责要求相比是不相适应的。当然，这些状况的存在，有些是主观上的因素造成的，有些是客观因素造成的。针对当前我县乡镇纪检监察工作状况，我想分析一下客观原因以及一些主观方面存在的问题。

（一）当前乡镇纪检工作面临的客观因素

一是纪检岗位调整面较大，熟悉业务需要一个过程。今年6月份，随着乡镇党委的换届，有9个镇的纪委书记进行了调整，其中有8个镇纪委书记是由副乡镇长提拔的，以前没有从事过纪检监察工作。人员的调整过程应该说既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面是增添了新鲜血液，促进了纪检干部的岗位交流，增强了工作的动力；不利的一面是，新岗位的适应需要一个过程，也就是心理、能力的适应过程。这个过程与个体的素质关系很大，有的人很快就能适应新的工作，有的人则需要较长时间的磨合期。以后县纪委要建立镇纪委书记例会制度，对相关镇的案件、信访等问题进行集中会审，大家互相交流学习，降低工作风险。

二是纪检干部都是兼职，难以把精力集中在纪检业务上。目前，乡镇纪委书记都兼着党委副书记，分管的工作很多很杂，难以把主要的精力用于纪检业务，在实际工作中，是“头痛医头，脚痛医脚”，什么事情急就做什么事情，如此以往，纪检工作水平很难有一个很好的提高。乡镇纪委委员和监察室主任也是兼职，除了做好纪检工作外，还从事着其他工作业务，导致了纪检工作力量的薄弱，同时影响了纪检工作的严肃性。今年8月份，市纪委和市委组织部等5个部门联合下发了《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的意见》，从完善领导体制、规范干部管理、健全规章制度等方面提出了明确要求，这对于解决当前乡镇纪检工作中存在的问题，将起到积极的推动作用。

三是社会转型期矛盾多发，导致反腐败斗争的复杂性。当前我县正处于加快发展的关键时期，也是矛盾的多发期。在这一时期，社会利益格局将呈现出前所未有的复杂态势：比如农民征地拆迁建房问题、社会保障问题、基层干部的违法腐败问题等等，都会以不同的形式表现出来，有些问题根本没有规律可循，这就需要我们以新的思路来看待新问题。当然，还有很多问题尚处在隐性状态，到底以什么形式表现出来还是个未知数，这就增加了反腐败斗争的复杂性。因此，需要我们每个纪检干部都要增强敏锐性，及时洞察周围发生的变化，提前防范，反应速度要快，第一时间处理好问题，以科学的方法来对待、来处理，防止扩大成公共事件。

（二）乡镇纪检干部主观上存在的问题

从当前的纪检工作状态来看，还有一些主观上存在的问题，需要加以解决，主要表现在“四多四少”上：

一是被动干工作的多，主动干工作的少。这是“懒”的表现。有些同志习惯于上级或领导叫你干什么就干什么，叫你怎么干就怎么干，完全不发挥主观能动性，满足于应付、敷衍了事，或机械、呆板、教条的执行任务，这是不动脑筋的“懒”。由于“懒”，我们的工作就跳不出条条框框，就干不出自己的特色和亮点，最终，也达不到应有的成效。现在很多群众都在上访，反映的问题都比较雷同，说明大家对信访问题还是缺乏深入的思考和深入的了解。对信访要疏堵结合，站在老百姓的立场，替老百姓说话，说老百姓的话。

二是满足于老一套的多，自主创新的少。这是“庸”的表现。有些同志年年工作，年年汇报，可是年年汇报的内容大同小异，听来听去就那么几句套话。这是不学习的结果，夜郎自大，凭经验吃饭，怎么能适应当今瞬息变化的时代呢？今年5-6月份，我县开展了村级财务集中审理工作，这是我们的特色做法，《经济日报》和省市纪委刊物都对我县的经验作法进行了报道。因此，作为纪检干部要善于解放思想，要有海纳百川的胸怀和气魄以及孜孜以求的学习精神，才能不断充实自我，升华自我，最终推动工作开展。

三是得过且过的多，真抓实干的少。这是“软”的表现。有些同志习惯于当老好人，对存在问题是听之任之，不是发现不了，而是不愿得罪人。纪检领导干部应该有人性化的一面，但更重要的是要树立铁面无私、刚正不阿的形象，时刻知道自己的职责，对一些腐败分子和不良现象要采取强硬的措施，不要怕得罪人。谁要是在工作抹不开面子、丢不下包袱，谁就不能胜任纪检工作。

四是埋头干活的多，善于总结的少。这是“怕”的表现。怕什么呢，怕写材料。这可能也是大家的一个通病了。有些同志干工作默默无闻，也很有经验、很多套路，但就是怕总结，怕写材料。这是很不利于工作的一种表现。当前，我们强调信息工作，就是因为信息工作有一种传播的媒介功能，你的成功经验，宣传以后也许就成了大家学习的榜样。尤其是在基层工作，以你独到眼光发现了一些新情况、新问题，或者是一些苗头性的问题时，你写成信息后，也许就会引起上级的重视，为领导的决策提供了参考。

总而言之，当前我们纪检监察工作面临的形势还是复杂的，总体的工作状态不容乐观，要干好纪检监察工作，就必须在今后的工作中对存在的这些问题认真加以研究解决。

二、提高纪检监察工作水平

　 （一）明确职责，理清任务。十七大通过的党章规定了各级纪委的三项基本任务和五项经常性工作，我们一起再学习一下。三项基本任务: 一是维护党的章程和其他党内法规；二是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；三是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作：一是经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定；二是对党员领导干部行使权力进行监督；三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；四是受理党员的控告和申诉；五是保障党员的权利。这三项基本任务和五项经常性工作相互联系、密不可分，构成了纪律检查机关的基本职责。大家要认真学习领会党章中关于党的纪律和党的纪检机关这两个章节的有关内容，进一步明确职能定位，抓好反腐倡廉各项工作。

（二）摆正位置，理顺关系。乡镇的纪委书记同时兼任着党委副书记，分管的工作很多，平时很繁忙。但是，作为乡镇纪委书记，我们不能小视自己所从事的纪检监察工作，不能忽视自己在保障经济社会健康发展中所起到的作用，既然选择了这一事业，就要献身这一事业，主要精力就必须用到这一事业上来。党章明确规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会，在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。因此，大家要摆正位置，注意处理好与镇党委和县纪委的关系，自觉接受县纪委工作上的领导和业务上的指导。正确处理好业务工作与中心工作的关系，处理好业务工作与分管工作的关系，保证把主要精力放在纪检监察工作上，聚精会神地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　（三）正视问题，勇于创新。大家常年在基层工作，又处在党风廉政建设和反腐败斗争第一线，对下边的情况比较了解，要正视乡镇纪检监察工作存在的问题，吃透情况，研究问题，大胆工作，拿出解决对策。同时要不断总结反腐倡廉实践中好的经验和做法，积极探索工作的特点和规律，研究新情况，解决新问题，用发展的眼光，创新的精神开展工作，增强工作的针对性和前瞻性，使纪检监察工作在全面推进的基础上，每年都有新突破、新亮点、新起色，不断开创工作新局面。

（四）勤于学习，带好队伍。镇纪委工作人员少，而且基本都是兼职，工作任务繁重，时间相对紧张，但仍不能放松自身和纪检监察干部的理论及业务知识学习。特别是任职时间短的纪委书记，更要以思想政治建设和纪律作风建设为重点，加强学习，严以律己，在较短的时间内，提高自己开展乡镇纪检工作必要的业务及综合素质。要强化对纪检监察工作人员的管理，加强对业务的学习培训和对工作业绩的督查考核，激发纪检干部队伍的活力，形成积极进取、干事创业的良好氛围。教育纪检干部尤其要加强纪律作风，严格执行“三条禁令”和各项工作制度，在机关中起到模范带头作用。县纪委将尽可能多给大家创造一些学习培训和互相交流的机会，不断提高基层纪检监察干部的工作水平。

三、切实抓好当前各项工作

今年的工作时间不到一个月了，到了年终岁尾，请大家对工作不要有松懈思想，要增强紧迫感，强化责任意识和时效观念，扎实抓好各项工作的落实。今天在座的纪委书记都是乡镇纪检监察工作的核心力量，大家的工作劲头怎么样、精神状态怎么样，将直接影响着工作的质量。各镇要认真对照年初与县纪委签定的反腐倡廉建设目标责任书，做好回头看、回头查，对下达的工作任务进行认真梳理，查漏补缺。已经完成的要全面搞好总结，尚未完成的要抓紧研究措施和办法，全力推进，保证各项工作任务全面完成。当前重点要抓好以下几项工作：一是抓好领导和机关干部的纪律作风整顿，严格遵守各项工作纪律，在制度建设上有突破，切实提高工作效率和服务水平；二是抓好党员干部的廉洁自律教育和监督，杜绝违纪现象的发生，把好年节“廉政关”；三是抓好案件查办和信访工作，杜绝越级上访，促进村委会和监委会换届工作平稳进行，营造安定的社会环境；四是抓好党务公开工作，严格标准，树立典型，全面推进，不断优化我县发展环境。年底，县纪委要对各镇2011年度纪检监察工作进行检查考核和打分排名，对工作成绩考核优秀的镇，将在明年初的纪委全会上进行表彰奖励。

同志们，反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，振奋精神，扎实工作，不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面。　

谢谢大家！