纪 办 通 报

                            第3期 

     中共户县纪委办公室                 2011年12月27日

【编者按】 12月15日，我县召开了县级部门纪委书记（纪检组长）工作座谈会。县委常委、县纪委书记杨帆同志在会上发表重要讲话。杨书记的讲话既高屋建瓴又贴近实际，思路清晰、观点鲜明、语言生动，富有很强的感染力，对解决当前部门纪检工作存在的问题，提升纪检干部队伍的综合素质，推进我县党风廉政建设和反腐败工作再上新的水平，具有重要的指导意义。现将杨书记讲话印发基层纪委、纪检组，请认真学习贯彻。

在部门纪委书记(纪检组长)座谈会上的讲话

中共户县县委常委、县纪委书记  杨帆

（根据讲话录音整理,有删节）

同志们：

前一段时间，我们相继召开了县纪委常委会、室主任会、各镇纪委书记座谈会，包括今天的部门纪委书记会，根本目的是熟悉情况，听取大家的意见和建议。刚才在听取汇报的过程中，我着重听了存在的问题，发现突出问题表现在：反腐倡廉教育做的不够，包括警示教育和培训，我们自身业务培训和所有领导面上的培训做的都不够。我们对业务的不懂比腐败更为可怕，业务本领的学习可以保证纪检干部在处理事、处理人时不走偏。部门纪委书记和乡镇纪委书记、纪委常委、室主任对纪检工作的理解差异很大，各人、各单位在纪检工作开展上也很不均衡。问题出在前一排，腐败出在一把手，对一把手的管控体现了纪委的能力，纪委不是单位部门的附属品。大家做的都是好事、善事，是帮助人的事。大家的建议对改善纪检工作会有很大帮助和启发。赠人玫瑰，手有余香。我将自己对纪检工作的思考及一些思路与大家分享，以供大家参考利用，这对于优化我们工作思路，避免工作风险，提高工作水平都有很大作用。

一、当前纪检监察工作基本形势

从全国看，2010年纪检监察机关共接受信访举报142.7万件(次)，立案13.96 万件，结案13.95万件，给予党纪政纪处分14.65万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，挽回经济损失近90亿元。这是公开发布的数据，实际上大案要案挖的还不充分，决策风险带来的腐败及损失会更大。现在，腐败现象出现了群体化、高官化、巨额化、新型化等特点，产生了一些新特征：由收钱收物的硬腐败变为接受各种服务旅游等软腐败；由个人捞钱的小腐败上升为集体办福利挥霍公款的大腐败；由内资企业的内资腐败变成有外资企业参与商业贿赂的外资腐败；由一个人腐败到牵发窝案。到纪委后，我有很多担心，因为腐败的问题已不像以前想象的吃吃喝喝那么简单。

从全市看，2010年纪检监察机关共接受信访举报2565件(次)，立案163件，结案180件，给予党纪政纪处分193人，其中涉及局级干部4人，县处级干部32人，移送司法机关19人，挽回经济损失3097万元。从我县看，2010年初核违纪案件35件，立案查处16件，结案15件，移送司法机关3件，给予党政纪处分10人，其中副科以上领导3人，挽回经济损失70余万元。同时，我县党风廉政建设和反腐败工作暴露出一些突出问题。如，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发、监管薄弱领域违纪违法问题突出、一些群众反映强烈的问题屡禁不止；少数党政机关和领导干部作风不实，执行廉洁自律规定不够严格；反腐倡廉制度体系不够完善，制度落实还不到位；纪检监察组织建设还比较薄弱，反腐倡廉工作滞后于形势发展，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中下大气力加以解决。

二、如何做好部门纪委书记

（一）明确职责

十七大通过的党章规定了各级纪委的三项基本任务和五项经常性工作。三项基本任务: 一是维护党的章程和其他党内法规；二是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；三是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作：一是经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定；二是对党员领导干部行使权力进行监督；三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；四是受理党员的控告和申诉；五是保障党员的权利。这三项基本任务和五项经常性工作相互联系、密不可分，构成了纪律检查机关的基本职责。

根据《中央纪委关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》，部门纪检监察机构的工作职责有七项：1、监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行国务院决定、命令的情况。2、监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。3、初步核实驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题。4、参与调查驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件。5、协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。 6、受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，受理驻在部门党员和行政监察对象不服处分的申诉。7、承办上级纪委交办的其他事项。部门纪委纪检组有六项权力：组织协调权、调查权、立案权、监督权、建议权、报告权，这些权力大家要铭记于心,明确工作职责，知道自己该干什么。纪委在工作上不能大包大揽，要干好本分的工作，建好惩防体系。

（二）明确任务

1、立足部门特点，注重思想教育，构建反腐宣传教育新格局。一是选择学习的内容，二是确定学习的方法，三是检验学习的成果。学习不能光靠在机关里念文件，要到沿海地区和发达地区去学，因为那里比我们这里腐败问题表现的更为激烈，他们的制度建设比我们高上一筹。我们要把心态锻炼好，去爬山去活动，以快乐的精神来工作和学习。要学好党纪政纪和法纪，要把同志们派到纪检监察培训学院去学，掌握真本领。现在人都不爱学习，都是快餐式学习和不对症学习，遇到工作上的事情也不查文件，也不学制度，查办案件和询问过程中就会露出很多破绽。业务不搞好，在工作中被别人牵着鼻子走，说明你没本领，你的工作威信会降低。

2、分析部门现状，找出风险点，进行有效管理。现在我们要对重点岗位、重点职业、重点人进行风险管控，对问题岗位、问题人进行问题管理，对有事的岗位、有事的人进行有事管理。我县拥有审批权的重要部门的一些科长滥用职权，把职权当成私权，对投资商吃拿卡要，漫天要价，严重影响了户县的投资环境。身为户县人，不具备户县意识。客商对他敢怒而不敢言。这是腐败泛化的表现，我们已经把腐败当成了一种习惯，认为不腐败有些事就办不成，我们的社会真是出了问题。我们在研究决策的时候必须把问题和不足看出来，把决策中的问题解决了就可以避免下一步危机的爆发。很多人过分自信，在自娱自乐中走向灭亡。部门在人事上要交流安排，把重点岗位问题岗位的人换到其他岗位，就是救了他。

3、突出部门特色，注重权力监督，要形成制衡机制。要设立协调机构或工作组，对权力进行有效的分散、下放、承担，产生制衡动力，达到制衡目的。我们要力争把个人的决策变为集体决策，把集体决策透明化、公开化、信息化，让公众来制约。党务公开是一缕阳光，对公开后的意见进行反馈修正，可以使我们不犯错或少犯错。把个人独立决定的事，变成集中研究决定的事，就可以使班子少出问题，降低风险。对三重一大事项要集体讨论决定，推行一把手末位发言制度，先让基层同志和分管领导发言，激活民智，增强决策成功率。班子开会，副职不发言就是对正职的不负责，就是纵容腐败。如果你视这个团队是一个荣誉的团队，视这个班子的班长是好兄弟的话，我建议你要发言，你要说。领导干部的自恋和自负带来的问题很多，你不说，就为以后出大问题埋下了隐患。决策不要想当然，不能由领导个人意志代替民众意志，不能代替自然发展规律。大家要对岗位负责、对自己负责。纪委工作不是拿条例生搬硬套，要看我们是否管控到位，是否制度建设到位，制度不能落后于行动。制度不健全带来的腐败问题层出不穷。所以我们要提倡用制度管人、管事，让执行制度的人通过落实制度获得工作上的快乐。

4、结合部门实际，强化纠风治乱。一是保障群众利益不受侵犯。我们每年都搞行风测评和“两率一度”调查，为什么满意度不能上去，原因是老百姓把仇官仇富嫁祸到政府机关头上。老百姓仇富，仇的不是钱多，而是钱来路不明；仇官，仇的不是官位高，而是官德不好。群众利益无小事，上访率高是因为我们与民争利，不注重民生问题，矛盾不断在衍生。现在拆迁征地赔付工作中出现的问题很多，一些群众的生计都难以保障。二是上级安排的各种专项治理工作要落实到位。在治理有关损害群众利益的问题上要出重拳，这样带来的结果是老百姓普遍受益，我们受到的高度评价是金钱买不到的。三是做好规划、招标、用地中的问题。

5、严肃党风党纪查办力度。注重信访工作，建立信访举报预警机制。重点查处损害群众利益的典型案件和反响强烈的贪腐案件，深挖严查案源。同时，大家处理案件要有良知，有人性化，要关爱生命，我们在案件办理中要建立纠错机制。纪检干部要把微笑当成习惯，以人为本并不代表着丧失原则，执纪执法者不能把随意伤害他人当成习惯。

6、熟悉业务成为专家。大家要熟悉所在单位的工作业务，要成为专家才能发现问题；要熟悉班子和队伍的构成，在协助干好分管工作的同时，要善于抓好反腐工作，要丰富工作内容，创新方法，带好队伍。要确定制度、制定制度、执行制度。单位出了问题，很大程度上与制度有关系。制度建设跟不上社会发展，比如对重大项目招投标中很多问题都无法解决。我们要根据突出问题制定制度，比如在招投标问题上，我们要设置更多的门槛、高度和条件，让围标、串标不能得逞。

（三）放下架子，习惯微笑

用放下，轻松投入工作；用微笑，获取同志们的信任。不要老板着面孔。让人干事，首先要学会给人办事、办好事。给别人留足余地，就是给自己留够退路。吃饭时要关注左右，工作时要关注部下。饭桌上的不礼貌行为是道德问题，凡是基础性工作出现的所有问题都是道德问题。

（四）学会规避各种风险

规避不是逃避，不是和政治制度对抗。一是建立制度，规避制度不健全的风险。二是设立有关会议，听取不同的观点，降低制度办法在运行过程中产生不足和缺陷而带来的风险。三是团结协作，降低政治上不同心、目标上不同向和不团结的风险。人促人高、人灭人低。搞内耗，影响的是整个班子和单位的利益。四是规避健康风险。用最小的健康投资获得最大的健康收益，健康靠运动也要靠静养，要选择适合自己的健身养生方式。 

（五）培养良好道德品质

大家在工作生活中要注意以下几个问题：一是坚定政治信仰和立场，对党风廉政建设事业充满信心。二是为人正直，树立自己优秀的品质。要敢说真话，善说真话，讲真话要注意方式。当说真话影响了国家稳定和人民的和谐，影响了班子的团结，那么说真话就是蛊惑人心。制度是温度，文化是湿度，理智、理性是当今社会所需要的。三是要有乐于奉献的敬业精神。四是提倡艰苦奋斗、实事求是，严格自律的工作作风。

我最后对大家提出一个最低目标：八小时之内要严格履职，八小时之外要注意自己的形象和行为，让你的家庭安全、个人安全不要出状况。我希望大家通过自身的努力和整个团队的力量，在县纪委的领导和指导下，共同推动我县党风廉政建设和反腐败工作再上一个新的水平。

谢谢大家，讲话不妥之处，请同志们批评指正。