创新求进   狠抓落实


奋力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党户县第十六届纪律检查委员会


第二次全体会议上的工作报告

（2012年4月1日）


杨   帆

我代表中共户县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

一、围绕中心，服务大局， 2011年党风廉政建设和反腐败各项工作取得明显成效

2011年，在县委和市纪委的正确领导下，县纪委紧贴中心、服务大局，认真履行职责，狠抓源头治理，强化廉政教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，全县反腐倡廉工作取得了新的重大成效。

（一）集中力量抓督查，推动了重大决策部署贯彻落实。围绕县委、县政府工作部署，对重要工作任务、重大项目进行督查，确保各项工作顺利推进。加强对换届纪律的检查，确保换届风清气正，平稳有序。对村级换届中存在违纪违法问题的2名党员进行了严肃查处。对保障房建设、温暖安居工程、农村环境卫生整治等民生工程跟踪督查。依法对18个工程的开标程序进行监督。全程监督事业单位人员招聘工作4次。对全县各镇、各部门和部分基层站所的作风纪律、服务态度、办事效率进行了明查暗访，对发现的个别干部上班时间打牌行为进行了严肃处理。

（二）落实责任抓规范，加大了源头防腐力度。一是严格执行党风廉政建设责任制，逐级落实工作责任，对年终考核民主测评优秀率低于60%的两个部门领导班子和主要领导干部进行了警示谈话。二是开展党务公开工作。下发了《实施意见》和《考核办法》，全县37个基层党委按要求对党务进行了公开。三是规范对领导干部和服务部门的监督管理。对8名正科级领导干部进行了离任经济责任审计。为67名党政领导干部出具了廉政鉴定。16名领导干部按要求向县纪委报告了个人重大事项。制定出台了《关于实施廉政风险防控管理工作的意见》，督促各部门在准确查找廉政风险点的基础上，建立有效的风险防范机制。四是积极推进农村党风廉政建设。组织开展村级财务审理，纠正违规票据6748张，涉及资金1193.4万元。开展集中处理村级信访问题活动，解决信访积案67件。在推行村民监督委员会制度中，创新民主监督模式，成为全市、全省一大亮点，受到省市纪委的充分肯定。将村民监督委员会纳入村级组织换届同步实施，使村监会工作走上了法制化、常态化的运行轨道。市纪委推广了苍游镇海选村监会的工作经验。

（三）创新形式抓宣教，筑牢了党员干部思想道德防线。完善教育引导机制，充分运用传媒、专题讲座、廉政短信、电化教育等形式，深入开展理想信念、党纪政纪、廉洁从政宣传教育活动，党员干部拒腐防变的意识得到了增强。组织全县800多名党员干部观看陕西省反腐倡廉建设成果展。向全县400多名领导干部发送2000余条廉政提醒短信。在全县开展了“群众观点、群众立场”主题教育活动，开展集中学习13次，讲廉政党课18次。组织开展了廉政公益广告创意征集评选活动，征集作品36件，3件作品在市上获奖。对51名新任科级干部进行任前廉政谈话和法规考试。

（四）健全机制抓办案，保持了惩治腐败的高压态势。发挥办案协作区作用，实行纪委常委包部门、包区域办案，协调各方力量抓办案。加强基层办案管理工作，实行按月、按季度进行备案登记和统计，对全县案件检查工作进行业务指导和督办。2011年，全县纪检监察机关通过点名接访共接待群众1096人次，受理信访问题356件。县纪委共接待群众来访106次357人，受理信访件58件，初核39 件，立案9件，结案8件，给予党政纪处分9人，警示训诫2人。特别是集中力量，查处大王镇龙西村原支部书记冯龙耀挪用公款案，召开了镇、村两级干部警示教育大会，起到了查处一起教育一片的作用。

（五）多措并举抓治理，维护了群众根本利益。深化工程建设领域突出问题专项治理，排查项目60个，发现问题36个，整改33个。制止3次不规范招标行为。建立工程建设领域诚信体系网络平台，与中省市网络链接，接受社会监督。出台制度7项，已录入《西安市工程治理文件制度汇编》一书。组织对25个单位进行“小金库”专项检查，对存在问题的4个单位进行了查处。审核取消庆典1起，对4个镇的撤乡建镇庆典进行了规范。加强保障性住房申报人员资格审查，取消9人的申报资格。查办食品药品领域违法案件74起，进一步落实了食品药品安全各环节的监管责任。查处公路“三乱”问题3起。交管站由自收自支单位转为全额拨款单位，有效解决了交管站“以罚促收”的问题。查处教育乱收费案件2起。对全县60个部门进行了群众满意度测评，全县政风行风建设迈上新的水平。

（六）强本固基抓素质，提高了纪检监察干部履职能力。在县委和市纪委的领导下，完成了纪委班子换届，完善了县纪委常委会议事制度、书记办公会制度、中心组学习等制度，班子建设得到明显加强。建立健全了纪委常委机关值周带班制度、基层例会制度等20余项规章制度，做到用制度管事，用制度管人。加强学习培训，参加中省市纪委培训12人次，组织县内培训110余人次，提高了纪检监察干部的业务能力。

2011年，县纪委、县监察局被县委、县政府授予全国深化村务公开、民主管理“难点村”治理工作现场会筹备工作先进单位；荣获全市反腐倡廉宣教工作先进集体等荣誉称号。

2011年，我县反腐倡廉建设所取得的成效，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门齐抓共管的结果，是全县纪检监察干部辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须深刻理解胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出的“四大考验”和“四大危险”，深刻认识我县反腐倡廉建设存在的问题:个别领导干部对反腐倡廉建设不够重视；少数党员干部宗旨意识淡薄，廉洁自律要求不严；一些重点领域、重要岗位和关键环节违纪违法问题还没有得到有效遏制；反腐倡廉制度体系还不够完善，制度的落实还不到位，等等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，惩防并举，扎实做好2012年反腐倡廉各项工作

2012年全县党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市纪委全会和县第十六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强党的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，深化反腐倡廉制度创新，推进惩治和预防腐败体系建设，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为户县建设西安国际化大都市副中心城市提供坚强保证。

（一）强化监督检查，保证重大决策部署的贯彻落实

加大对政治纪律执行情况的监督检查。要深入开展政治纪律教育，引导全县党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和方向，增强政治敏锐性和鉴别力；要加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁；加强对拟提拔干部的廉政考察，加强对干部选拔任用全过程的监督；要切实保障党员民主权利，严肃处理违反纪律的行为，切实做到纪律面前人人平等。

加大对重大决策部署实施情况的监督检查。加强对党的十七届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕我县“十二五”规划实施，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对节能减排、环境保护、耕地保护等政策措施落实情况的监督检查。围绕贯彻落实县十六次党代会精神，重点加强对重要工作、重大项目、社会管理创新、城乡统筹以及民生工程、强农惠农富农等政策措施落实情况的监督检查，及时发现和解决存在问题，确保政令畅通。建立健全监督检查长效机制和纪律保障机制，提高监督检查的实际效果。

加大对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。要把落实好责任制作为推动党风廉政建设和反腐败工作的有力抓手，一手抓任务分解和责任落实，一手抓监督检查和考核评价，把检查结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。对任务完成不力，民主测评优秀率低的领导班子和领导干部进行警示谈话，直至采取组织处理措施。

(二) 加强作风建设，为副中心城市建设提供有力保障

加强党政机关和领导干部作风建设。通过加强教育、完善制度、强化监督，督促全县领导干部加强党性修养、弘扬良好作风，切实把思想和行动统一到县十六次党代会做出的决策和部署上来。要深化群众观点和群众路线教育，落实领导干部下基层调研、定期接访下访、点名接访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等错误倾向，认真解决党员干部在精神状态、工作标准、工作作风、执行力等方面存在的问题，切实纠正庸懒散现象。加大对行政不作为、乱作为、慢作为的查究力度。继续开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作，改革完善公务消费管理制度，严控“三公”经费预算规模。积极推进“三公”经费公开工作，从严控制楼堂馆所建设。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、安全生产等方面的突出问题。进一步加强对强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查。加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。严厉查处公路“三乱”问题，继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展“面对面，三公开”和“创建人民群众满意基层单位”及民主评议政风行风等活动。从体制机制制度上解决影响政务服务和执法环境的突出问题，优化投资发展环境。

（三）完善惩治和预防腐败体系建设，实现反腐倡廉工作全面深入推进

要细化分解惩防体系建设每项工作，积极开展对中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和县委《实施办法》落实情况的监督检查，力争在今年年底初步形成组织健全、教育及时、制度完备、监督到位、改革创新、纠风有效、惩治有力的惩治和预防腐败体系建设工作格局。

一是继续保持查办案件高压态势。发挥查办案件治本功能，努力取得良好的法纪效果、政治效果和社会效果。不断完善办案协作区机制，进一步提高突破重大、复杂案件的能力和水平。严肃查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。加强执法执纪部门的配合协作，提高突破案件能力。坚持有案必查，进一步加大基层自办案件力度。进一步畅通和规范举报渠道，将纪检监察信访举报箱向镇村延伸。建立健全电话举报、网络举报、信件举报、实名举报制度，完善保护证人、举报人的制度。加强对案件初核情况的审查监督，提高初核率和成案率。建立案件调查谈话室，加强案件审理和案件监督管理工作，提高案件查办工作的规范化、现代化水平。

二是不断深化反腐倡廉宣传教育。继续发挥户县地域文化优势，把廉政文化建设纳入全县社会主义文化建设的总体布局，广泛开展廉政文化创建活动，充实完善反腐倡廉宣教基地和警示教育基地，实施廉政文化精品工程。创建户县纪检监察网站，加强信息报送和调查研究工作，加大反腐倡廉新闻宣传力度，充分展示户县反腐倡廉建设的新成果、新成效，及时反映群众呼声，为反腐倡廉营造良好的社会环境。要以“重温党章，践行党章，保持党的纯洁性”为主题，通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育等方式，把培育廉洁价值理念贯穿于党员、干部培养、选拔、管理和使用的全过程。大力加强政治品质和道德品行教育，促使党员干部谨慎交际圈、净化生活圈、规范工作圈。

三是更加注重对领导干部的监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。认真开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉工作。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。加大党政主要领导干部经济责任审计和审计结果利用力度。推进党政领导干部问责工作。坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量，积极开展批评和自我批评，自觉克服好人主义，始终保持党的生机与活力。提高部门纪检监察机构的监督能力，发挥基层纪检监察组织在本单位、本系统反腐倡廉建设中的职能作用。认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。

四是推动农村基层党风廉政建设。认真学习贯彻落实中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》要求，及时纠正和处理违反规定的行为。加强对农村集体资金、资产和资源的管理。以推行村民监督委员会制度为主线，深入推进“1带6”民主监督模式，建立健全村民询问质询受理、三委联席会议、村级财务“三签一审一盖章”、村务公开审查、村级干部述职述廉评议、农村“三资”审理制度，深化村级事项“五步决策法”，在全县农村实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进村民监督委员会换届选举工作，重视农村“三委会”干部培训教育管理工作。在社区建立居民监督委员会，实现监委会组织全覆盖。深入推进公用事业单位和社区党风廉政建设。大力加强县属学校反腐倡廉建设。

五是深入推进改革创新。认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，加快建设户县党务政务服务中心。认真开展第六轮行政审批和非行政性收费项目清理整顿工作，进一步清理和减少行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，规范审批行为。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、选拔任用、管理监督和激励保障机制。深化司法体制改革，促进司法机关公正廉洁司法；深化财税体制改革，加大整合财政专项转移支付力度。继续深化投资体制、国有资产监管体制改革。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。

深入推进廉政风险防控管理工作，加强权力监督。督促各部门摸清权力底数，找准权力运行风险点，有针对性地分类制定风险防控措施。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求，针对确定的廉政风险点及风险等级，加大对重点热点岗位、重要职能科室的监管力度，对重点单位和热点岗位进行挂牌管理，加大轮岗交流力度，在全县建立行之有效的廉政风险防范机制。

（四）全面推进党务公开工作，努力构建大公开格局

党务公开工作，是党的十七大、十七届四中全会作出的战略部署。全县各级党组织要以党务公开为统领，全面实施“党务公开进机关，带动政务公开；党务公开进农村，带动村务公开；党务公开进公检法，带动司法公开；党务公开进基层站所，带动公共事业单位办事公开；党务公开进园区，带动厂务公开”为主题的“五进五带”工程，引领各类公开整体联动，全面推进，努力实现全覆盖、多层次、宽领域的大公开格局。

各级党组织要对各类公开统一谋篇布局，统一整合公开资源，进一步规范公开的内容和形式，不断完善工作机制，提高公开的针对性和实效性，推进权力公开透明运行，努力营造公开、公平、公正的良好氛围。

（五）加大专项治理力度，着力解决群众反映强烈的问题

继续抓好热点问题专项治理工作。一要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。重点抓好国土资源、城市建设、交通运输、农林水电等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等环节的治理工作。加强对招商引资项目特别是房地产项目风险评估的前期考察、监督管理工作。推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。严肃查处工程建设领域违纪违法案件。二要加强对举办节庆活动以及党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理，坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。三要深化公务用车问题专项治理。抓好对违规车辆的纠正和处理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强公务用车日常监督管理。积极推进公务用车制度改革。四要继续开展“小金库”专项治理，建立长效机制。五要认真解决全县中小学校在基建工程、教师聘用、招生录取、物资采购、财务管理等方面存在的突出问题。

深入治理党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项等制度。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理保障性住房和温暖安居工程中的违规问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。一要坚决防治侵害群众合法权益问题。加大减轻农民负担工作力度，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。二要规范基层执法行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。三要推进基层便民服务，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效服务。

三、巩固成果，开拓创新，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的根本保障作用

反腐倡廉制度建设是推动工作开展的重要保证。当前，我县的反腐倡廉制度建设与不断深入的党风廉政建设和反腐败斗争实践还不完全适应，一些制度针对性、可操作性不强，不少制度没有得到很好的贯彻落实。我们要充分认识制度建设的重要性、紧迫性，集中开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，不断拓展制度建设的广度和深度，提升制度建设的层次和水平。

  （一）继续抓好反腐倡廉法规制度贯彻落实工作。对中央、省、市颁布的一系列反腐倡廉法规制度，尤其是省纪委推出的十三项制度，要结合我县实际，继续完善配套措施，加强执行监督，保障制度落实。党风廉政建设责任制工作报告、党政主要领导干部向纪委全委会述廉、领导干部任前廉政法规考试、向重大建设项目派出监督检查组等制度，要丰富内容、改进方式、完善流程。要扩大制度的覆盖面，“廉政灶”制度要逐步在县级机关推开，点名接访制度要在县级党政领导干部中实行。要解决好村民监督委员会成员报酬、基层便民服务中心设施建设等问题，努力使制度行得通，落得实。

（二）深入推进反腐倡廉制度创新。要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题来规范，抓住监管的薄弱环节来推进。加快完善规范权力运行的制度体系，促进权力运行的程序化和公开透明。在作风效能方面，探索政府绩效管理制度，完善问责机制，督促公职人员转变工作作风，提高工作效能。制定《户县招投标监督管理办法》，对全县范围内所有政府投资及使用财政资金的工程建设项目招投标、土地使用权出让等经济活动进行监督，对经济活动实施事前、事中和事后的全过程监督；出台《户县事业单位公开招聘工作人员监督办法》，对招考工作的程序和重点环节进行规范，确保公开、公平、公正地选拔优秀人才。尊重群众首创精神，及时总结推广基层反腐倡廉制度建设的好做法、好经验。

（三）切实提高反腐倡廉制度的执行力。要建立健全制度宣传教育机制，广大党员干部特别是领导干部要认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要把日常监督检查作为保障制度执行的重要手段，为制度执行创造良好环境。要建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，严肃查处有令不行、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，切实维护制度的权威性。    

四、内强素质，外树形象，切实加强纪检监察干部队伍建设

全县纪检监察组织要以思想政治建设为主线，以组织建设为重点，以提升业务能力为目标，创新管理，激发活力，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

（一）进一步加强思想政治建设，提高纪检监察干部综合能力。要扎实开展以人为本、执政为民的理想信念教育，加强对纪检监察干部特别是新任职领导干部的教育和培训，着力提高履职尽责的政治素质和业务能力。要深入开展创先争优活动，加强纪检监察干部职业道德规范建设，促使纪检监察干部始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

（二）进一步加强纪检监察组织建设，为反腐倡廉工作提供坚强的组织保障。关心纪检监察干部的政治待遇和生活待遇，继续抓好中纪委9、10号文件的贯彻落实，加大纪检监察干部的提拔、轮岗、交流力度，确保经费保障。认真贯彻落实《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的意见》，加大培训力度，切实发挥镇纪委在农村基层党风廉政建设中的职能作用。加强村监会组织建设，构建“县、镇、村”三级监督体系，形成反腐倡廉工作的强大合力。

（三）进一步加强纪检监察机关作风建设，切实保证反腐倡廉各项任务落到实处。全县纪检监察干部要牢固树立党风廉政建设也是生产力，抓党风廉政建设就是抓发展的工作理念，以“转作风、解难题、惠民生”主题实践教育活动为载体，扎实开展“三问三解”和“五心换五心”活动，深入群众，扎根基层，创新工作机制和方法，确保各项工作任务圆满完成。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，创新求进，狠抓落实，奋力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为迎接党的十八大胜利召开，为把户县建设成为西安国际化大都市副中心城市做出新的更大贡献！